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兰州市安全生产委员会办公室关于印发《兰州市关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的工作指导方案》的通知
来源: 发布日期:2017-06-02

  

兰安办发〔201719

各县区人民政府,市安委会成员单位,兰州新区、高新区管委会:

现将《兰州市关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的工作指导方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

兰州市关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的工作指导方案

 

为贯彻落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》,全面推进我市遏制重特大事故试点工作,指导构建我市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,制定本方案。

一、总体思路

通过全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、城市安全风险和隐患,采用科学方法进行评估与分级,建立安全风险与事故隐患信息管理系统,构建形成点、线、面有机结合,动态管理、持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自改,政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升我市安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持风险防控优先。安全风险是事故发生的可能性和后果严重性的组合,隐患是风险管控失效后形成的缺陷和漏洞。构建双重预防性工作机制的核心是把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线,牢固树立系统防控风险观念。

(二)坚持点线面协同推进。构建双重预防工作机制是一项综合性系统工程,特别是区域风险存在交织并存、种类多样、相互关联等特点,必须采取“点”(生产经营单位)、“线”(行业领域)、“面”(区域)紧密结合、协同推进的方式进行,全方位动员各级各层面的力量,才能构建多层次、立体化的双重预防性机制和风险防控体系。

(三)坚持“两条腿”走路。2016年选取和培育的试点企业、试点行业、试点区域要敢于先试先行、勇于探索,充分利用前期试点经验和基础,担负起为全市构建双重预防性工作机制出经验、出方法的重任;其他未纳入前期试点范围的区域和企业要不等不靠,将防范和遏制重特大事故作为本地区、本行业、本企业安全生产工作的“天字号”工程,全面开展双重预防性工作机制的构建工作。

(四)坚持整体工作相统一。双重预防机制建设不是“另起炉灶”,是隐患排查治理体系和安全生产标准化体系的完善与补充,是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程,不能将双重预防机制建设与各项安全生产工作简单割裂开来,而是相互促进、相互补充。

三、工作任务

(一)在全市范围各生产经营单位、各行业领域、所有区域全面开展安全风险排查工作;

(二)分类建立安全风险清单和数据库;

(三)科学评估安全风险,并形成市级重大风险清单和数据库;

(四)绘制企业、行业、区域安全风险四色分布图;

(五)建立安全风险分级管控措施、制度;

(六)完善安全隐患排查治理制度;

(七)提炼可复制、可推广的经验做法。

四、组织领导

(一)市安委会成立“遏重”推进指导组,由市政府副市长左龙担任组长,市安委会成员单位及各区县、各管委会主要负责人为成员,负责组织、协调、推动全市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。

(二)市安委会办公室成立“遏重”协调推进工作组,统筹推进“遏重”各项工作。协调推进工作组下设技术专家组和推进督导组。技术专家组由第三方服务机构专家组成,主要负责区域、行业、企业安全风险辨识评估和双重预防工作机制构建的技术指导和服务,同时负责相关专业技术培训。推进督导组由市安办重点成员单位人员组成,主要负责遏重工作的组织协调、联络沟通、情况汇总和督查考核工作。

(三)各区县、市级行业管理部门成立遏制重特大事故推进工作组,具体负责本辖区、本行业领域双重预防工作机制建设工作。

(四)各生产经营单位成立由主要负责人为组长的“遏重”工作领导小组,负责组织各岗位、各工种全面开展风险辨识和隐患排查,并在企业内部逐步建立风险管控和隐患排查治理工作体系。

五、构建生产经营单位双重预防工作机制

(一)基本工作程序。如图:

 

                 

(二)人员培训。构建双重预防机制涉及到生产经营单位全体员工,为确保构建工作顺利、高效开展,确保双重预防机制建立后有效运转,必须强化对全体员工的培训。一是强化对专业技术人员的培训,要使专业技术人员首先具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力,再通过他们将相关知识和理念传播给全体员工,带领全体员工以正确的方法工作,确保双重预防机制建设工作顺利开展;二是通过培训提升全体员工的风险意识,对于大部分生产经营单位来说,安全风险分级管控是一个新鲜事物,要通过各种形式向全体员工宣传风险管理的理念,使员工充分认识安全风险分级管控对于保障员工安全的重要作用,真正树立起风险意识。

(三)风险辨识与评估

1.信息收集与准备。在开展风险辨识与评估前,要做好前期的信息收集与准备,至少包括:

1)相关法规、政策规定和标准;

2)相关工艺、设施的安全分析报告;

3)详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图;

4)设备试运行方案、操作运行规程、维修措施、应急处置措施;

5)工艺物料或危险化学品的理化性质说明书;

6)本生产经营单位及相关行业事故资料。

2.风险辨识。生产经营单位风险辨识必须以科学的方法,全面、详细地剖析生产系统,确定危险有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律,并予以准确描述。

生产经营单位应从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务等各个方面进行辨识。充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素,分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。

“三种时态”是指过去时态、现在时态、将来时态。过去时态主要是评估以往残余风险的影响程度,并确定这种影响程度是否属于可接受的范围;现在时态主要是评估现有的风险控制措施是否可以使风险降低到可接受的范围;将来时态主要是评估计划实施的生产经营活动可能带来的风险影响程度是否在可接受的范围。

“三种状态”是指人员行为和生产设施的正常状态、异常状态、紧急状态。人员行为和生产设施的正常状态即正常生产活动,异常状态是指人的不安全行为和生产设施故障,紧急状态是指将要发生或正在发生的重大危险,如设备被迫停运、火灾爆炸事故等。

可采用《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861)分析生产过程的危险有害因素,包括人的因素,如心理和生理性因素、行为性因素;物的因素,如物理性、化学性、生物性因素;环境因素,如室内外作业环境、地下作业环境等因素;管理因素,如安全管理机构、责任制、规章制度等因素。

也可采用《企业伤亡事故分类》(GB6441)对危险因素进行分类,可划分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害等 20 类。

3.风险评估。风险评估是在风险辨识的基础,通过确定风险导致事故的条件、事故发生的可能性和事故后果严重程度,进而确定风险大小和等级的过程。风险评估方法很多,总体上可分为两类,一类为定量的,一类为定性的。生产经营单位可以根据自身实际情况选用适当的风险评估方法。

 

常用评估方法

 

可提供的评估结果

定性

评估方法

评估目的

适用范围

事故

事故

事故

风险

或定量

频率/

原因

后果

分级

概率

安全检查表法

危害分析、

设备设施

定性

不能

不能

不能

不能

安全等级

管理活动

头脑风暴法

危害分析、

设备设施

定性

提供

不能

提供

不能

事故原因

管理活动

因果分析图法

危害分析、

设备设施

定性

提供

不能

提供

不能

(鱼刺图法)

事故原因

管理活动

情景分析法

危害分析、

设备设施

定性

提供

不能

提供

不能

事故原因

管理活动

危害分析、

项目的初期阶

预先危险性分析法

段、维修、改扩

定性

提供

不能

提供

提供

风险等级

建、变更

事故原因、

已发生的和可能

事故树分析法

发生的事故、事

定量

提供

提供

不能

概率分级

事故概率

故障类型及影响分

故障原因、

事故后

影响程度、

设备设施系统

定性

提供

提供

提供

析法

果分级

风险等级

危险与可操作性

偏离原因、

事故后

后果及其对

复杂工艺系统

定性

提供

提供

提供

研究法

果分级

系统的影响

风险矩阵法

风险等级

设备管理及人员

半定量

不能

提供

提供

提供

管理

作业活动风险

风险等级

作业活动

半定量

提供

提供

提供

提供

评估法

 

 

作业条件危险性

 

风险等级

 

作业活动

 

半定量

 

不能

 

提供

 

提供

 

提供

分析法

人员可靠性

人员失误

人员行为

定量

提供

提供

不能

不能

分析方法

危险度评价法

风险等级

装置单元和设备

定量

不能

不能

不能

提供

事故后果模拟分析

事故后果

区域及设施

定量

不能

提供

提供

提供

方法

 

4.风险分级与管控

1风险分级。生产经营单位可根据自身实际情况,选择适用的风险评估方法,依据统一标准对本单位的安全风险进行有效的分级。为使生产经营单位风险分级工作相对统一,便于各级政府和有关部门掌握辖区内重大风险分布,对存在重大风险的生产经营单位进行重点监管,切实落实遏制重特大事故的目标任务,按照重点关注事故后果的基本工作思路,推荐采用风险判定矩阵确定安全风险等级,从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级,分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

 

 

风险判定矩阵

可能性

I(灾难)

II(严重)

III(较重)

IV(较轻)

A

重大风险

重大风险

较大风险

一般风险

B

重大风险

重大风险

较大风险

一般风险

C

重大风险

较大风险

一般风险

低风险

D

较大风险

一般风险

一般风险

低风险

E

一般风险

一般风险

一般风险

低风险

 

风险判定矩阵考虑事故发生的可能性和事故后果严重程度两个维度,其中:事故发生的可能性分为五个等级,事故后果严重程度分为四个等级。

 

事故发生的可能性

可能性等级

A

很可能

B

可能,但不经常

C

可能性小,完全意外

D

很不可能,可以设想

E

极不可能

事故后果严重程度

严重度等级

I

灾难,可能发生重特大事故

II

严重,可能发生较大事故

III

较重,可能发生死亡事故

IV

较轻,可能发生人员伤害事故

 

判定事故发生的可能性和事故后果严重程度,需要选择适用的定性或定量风险评估方法进行科学判定。如对事故发生的可能性,可采用事故统计分析方法、事件树分析等分析方法来判定;事故后果的严重程度,可采用事故统计分析和事故后果定量模拟计算等方法来判定。鉴于生产经营单位类型千差万别,风险管理水平各不相同,特别是对于一些风险较低的企业,虽然按照统一标准没有构成重大风险,仍然要按照风险管理的原则,坚持问题导向,抓住影响本企业安全生产的突出问题和关键环节,研究确定生产经营单位可接受风险程度。

2)风险清单。生产经营单位在风险辨识评估和分级之后,需建立风险清单。风险清单应至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等内容。企业应将重大风险进行汇总,登记造册,并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。对于重大风险,生产经营单位应及时上报属地负有安全生产监督管理职责的部门。

3分级管控。生产经营单位安全风险分级管控应遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法,按照风险分级管控基本原则开展,对安全风险进行分级管控。要建立安全风险分级管控工作制度,制定工作方案,明确安全风险分级管控原则和责任主体,分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单,分类别、分专业明确部门、车间、班组、岗位的安全风险管理措施。要特别针对重大风险进行重点管控,制定有效的管理控制措施。要制定严格的奖励处罚制度,充分发挥全体员工的主体作用,确保风险分级管控各项措施落实到位。要在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同时,要以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点,强化风险教育和技能培训。

生产经营单位应根据自身组织机构特点,按照分级管控要求,做到事故应急的机构、编制、人员、经费、装备“五落实”。建立重大风险监测预警系统,开展重大风险分级预警和事故应急响应,做到风险预警准确,事故应急响应及时。

5.绘制企业安全风险图

生产经营单位在确定安全风险清单,制定安全风险管控措施之后,应建立安全风险数据库,至少绘制两张安全风险图。

1)安全风险四色分布图。生产经营单位应使用红、橙、黄、蓝四种颜色,将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险,标示在总平面布置图或地理坐标图中。

2)作业安全风险比较图。部分作业活动、生产工序、关键任务,例如动火作业、受限空间作业、危化品运输等,由于其风险等级难以在平面布置图、地理坐标图中标示,应利用统计分析的方法,采取柱状图、曲线图或饼状图等,将不同作业的风险按照从高到低的顺序标示出来,实现对重点环节的重点管控。

生产经营单位应利用信息化技术,建立安全风险信息管理系统,形成电子化的安全风险图。安全风险信息管理系统可以与隐患排查治理等相关信息管理系统相融合,并将单位基本情况、风险信息、管控职责和管控措施等内容纳入其中。

6.完善企业隐患排查治理体系

当前,隐患排查治理工作已积累了丰富的经验,但部分生产经营单位还未建立起相对完整的工作体系。构建双重预防机制还需在完善隐患排查治理制度、强化闭环管理、提高信息化水平以及与安全风险分级管控体系相融合等方面进一步加强。

1)完善运行制度。完善隐患排查治理责任制,明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务;完善符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次;完善资金投入和使用制度;完善事故隐患排查治理激励约束机制,鼓励从业人员发现、报告事故隐患;完善事故隐患的排查、治理、评估、核销全过程的信息档案管理制度等;

2)强化闭环管理。隐患排查治理的关键是要形成闭环的运行机制,从而保证各类安全隐患得到有效治理。生产经营单位要建立健全事故隐患闭环管理制度,对现有的隐患排查治理工作流程进行持续改进,实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”;

3)提高信息化水平。进一步完善生产经营单位隐患排查信息化管理平台建设。对已建成信息管理平台的,进一步强化信息系统实际应用水平,做好安全隐患信息的登记、分类分级、整改、跟踪等工作,并将统计数据及时上报负有安全生产监督管理职责部门。对尚未建立信息管理平台的,要积极鼓励支持,抓紧建设。

7.形成生产经营单位常态化的双重预防机制

生产经营单位安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系,更不是互相割裂的“两张皮”,两者着力点不同、目标一致,侧重点不同、方向一致,两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。在构建双重预防机制过程中,要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合,充分发挥双重预防机制的作用。

通过强化安全风险辨识和分级管控,从源头上避免和消除事故隐患,进而降低事故发生的可能性;通过隐患排查,针对反复多次出现的同类型隐患,分析其规律特点,相应查找风险辨识的遗漏与缺失,查找风险管控措施的薄弱环节,进而完善风险分级管控制度;强化重大隐患的治理,切实落实治理主体和责任,防范重大隐患演变为重大事故。充分发挥安全生产标准化体系的作用,通过标准化体系的规范运行,强化风险分级管控,突出符合性审查;通过全面辨识风险,分级管控风险,夯实标准化工作的基础,确保标准化建设始终植根于危险源辨识的基础之上,运行于风险管理的主线之中。

双重预防机制建设不是临时性、阶段性的工作任务,而是规范生产经营单位安全生产管理的常态化工作系统。要定期组织对双重预防机制运行情况进行评估,及时修正发现问题和偏差,不断循环往复,促进和提高双重预防机制的实效性。要制定生产经营单位安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度,制定双重预防机制相关制度文件定期评估制度,确保双重预防机制不断完善,持续保持有效运行。

凡是生产工艺流程和关键设备设施发生变更的,一律要重新开展全面的风险辨识,并完善风险分级管控措施;凡是组织机构发生变化的,一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施,落实责任主体,确保风险可控隐患可查;凡是发生伤亡事故的,一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估,针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节。

六、构建区域双重预防工作机制

    (一)工作目标与基本要求

1.工作目标

1)建立重大风险清单和数据库;

2)绘制区域安全风险四色分布图;

3)绘制行业安全风险比较图;

4)绘制区域整体安全风险图;

5)制定安全风险分级管控制度;

6)建立安全风险信息管理系统;

7)建立重大安全风险监管执法制度;

8)完善区域重大风险应急总体预案;

9)建立隐患排查治理监管制度;

10)建立重大隐患清单或数据库;

11)建立重大隐患挂牌督办制度;

12)建立重大隐患公告制度;

13)建立隐患排查治理信息管理系统。

2.基本要求

近年来,随着城市化建设进程的加快,城市区域规模不断扩大、功能系统日趋复杂,给城市安全运行带来了新的挑战。各区县政府及管委会要负责组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作,要成立由主要领导牵头的专门工作机构,负责组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。要制定双重预防机制建设相关工作制度和工作方案,明确工作的具体目标、范围、组织管理与工作机制、职责分工、实施程序和保障措施等内容。

(二)区域风险辨识与评估

通过全面系统的安全风险评估,识别出区域内各行业领域面临的风险,确定安全风险管理的重点和方向,解决“认不清、想不到”的问题。将现有安全管理方法与手段通过风险管理这条主线有机地结合起来,实现安全风险分级管控,达到综合治理的目的,解决“管不好”的问题。

1. 基本原则

1)网格化原则。以乡镇(街道)为主体,依托统一的网格管理以及数字化的平台,对行政管辖区域进行网格划分,将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,全面覆盖辖区内企业及相关公共设施。

2)定量化原则。针对各区域、各行业领域,摸清底数,选择适合的风险评估方法,尽量实现对不同单位、行业和区域的风险量化。

3)分类分级原则。要调动各方力量,优化资源配置,对不同区域、行业、企业、危险源开展风险评估,确定风险等级。

4)整体性原则。在分类分级风险评估的基础上,利用风险的可叠加性,实现各区域、各行业以及区域整体风险的评估。

2.风险辨识

1)收集相关资料。根据确定的评估对象和评估范围,收集评估对象的基础资料、相关事故案例等;收集城市安全风险管理的初步信息,主要包括辖区及周边存在的自然灾害风险现状、城市公共设施安全风险现状、人员密集场所安全风险现状、行业安全风险现状以及应急能力资源资料等;收集国家和地方政府关于风险管控的法律法规、标准、规范等相关资料。

2)划分评估单元。针对区域风险类型的多样性、突发性、关联性和耦合性等特点,划分评估单元时,应考虑辖区内各区域和各行业领域的行业特点、产业现状、人员分布等因素,划分的单元应相对独立、具有明显特征界限,便于实施评估。划分评估单元的方法有很多,可从多角度、多维度考虑。例如,可以从经济运行、生活运行和社会运行等区域运行方面划分评估单元,也可结合安全生产工作的重点,根据行业类型和产业现状划分为区域工业风险源、区域人员密集场所和区域公共设施等评估单元。划分时要根据各自特点,以辖区自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则,突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、自然灾害引起的安全事故和受影响的人群规模等。

下面以城市行业类型和产业现状分类为例,可以进行如下单元划分:

l           城市工业风险源单元:包括危险化学品生产、储存、经营和使用企业,涉氨企业,涉氯企业,液化气储气站,加油站,粉尘涉爆企业,修造船企业,冶金企业,建筑施工,劳动密集型企业,矿山等;

l           城市人员密集场所单元:包括商场(市场)、学校、幼托机构、养老机构、医院、客运车站、码头、民用机场、公共娱乐场所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、旅游景区(景点)、宗教场所、高层公共建筑、城中村等;

l       城市公共设施单元:包括供水、供电、城镇燃气、区域轨道交通(地铁)等。

l      3)开展风险辨识。风险辨识过程包括识别所有可能对安全生产产生重大影响的危险源、事件、原因、影响范围及其潜在后果等。对行政管辖区域进行网格划分,找出不同网格的风险特性、突出问题和薄弱环节,全面识别风险。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点行业、重点企业。例如,重点行业领域包括:危险化学品、油气管道、城镇燃气、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输(含道路交通、水上交通)、特种设备、消防等易发生群死群伤事故的行业领域。

l        3. 风险评估

1)各类风险源风险评估。各类风险源的危害特性不一,单一的评估方法不能适用所有的风险源类型。需要结合各类风险源的事故特点以及可以收集到的风险源信息,选择适用的定性、定量风险评估方法,对各类风险源进行风险评估,并结合本辖区安全监管模式和现有法规标准,针对各类风险源特点分别制定风险分级标准,确定风险大小。

2)区域整体风险评估。区域内各风险单元、风险源之间既相互独立又相互关联,整体风险评估是将安全风险评估从各类风险源一级的“点”的风险评估上升到区域一级的“面”的风险评估。在各类风险源风险评估与分级的基础上,通过整体风险评估从整体的角度评估整个辖区各高危行业的整体风险水平,分析各个区域的风险构成。开展整体风险评估应从行业和区域(即“线”和“面”)两个方面展开。在行业方面,利用可累加的风险指标,如潜在生命损失指标,评估分析各行业在评估区域的危险性分布(不同于数量分布),明确各行业的高风险区和行业整体风险;在区域方面,通过各类风险源的风险评估,对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能性和严重程度进行叠加分析,评估各区域的重大事故风险构成和区域整体生产安全风险水平。

(三)区域风险分级与管控

1.风险分级

1)确定风险等级。区域风险评估完成后,应结合各类风险事件发生的可能性和后果的严重程度,根据风险值的大小,将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

2)建立重大风险清单。汇总各区域和各行业的重大风险数据,结合企业上报的重大风险情况,建立区域重大风险清单。

2. 风险管控

1)逐级落实安全风险管控责任和措施。各区县政府、管委会要根据安全风险评估、分级的结果,按照“分区域、分级别、网格化”和“谁主管、谁负责”的原则,明确各自的安全风险管控重点,逐一落实所有重大风险的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度和管理措施,把重大风险控制在可接受范围。

2)建立风险管控信息系统。要建立政府与各部门和生产经营单位互联互通的信息系统,健全配套制度,提高风险管控信息化水平。应建立统一的安全风险管控信息平台,各相关单位做好相关信息的录入、维护,实现政府、部门、企业及社会服务组织信息共享,形成全方位、立体化监管格局,提高安全监管效能。

3)实施差异化动态监管。各区县政府、管委会要结合自身监管力量,制定科学合理的监督检查计划,对不同风险级别的区域、企业确定不同的监督检查频次、监督检查重点内容,实施差异化监管。同时,要定期对辖区内各区域、企业的安全风险进行评估,动态确定其风险等级,并相应调整管控措施。

4)强化应急保障,在制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要完善区域重大风险总体应急预案,加强本地区本部门应急能力建设,优化应急资源配备,提高应急保障水平。

5)加强源头管控。在城市总体规划、空间布局规划、产业发展规划中应充分考虑风险因素,加强城乡规划与安全生产的统筹协调,做好城乡规划安全风险的前期分析,严格各级各类高风险工业园区、高风险项目建设安全准入。综合运用行业规划、产业政策、行政许可等多种手段降低和控制行业领域重大风险,提高本行业领域本质安全水平。f.强化宣传培训:充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力开展风险管控工作宣传教育和技能培训,提高政府、部门、企业及社会公众风险防控意识,提升风险管控能力。

3. 风险警示

政府相关部门每年至少发布一次行业领域重大风险警示信息,存在阶段性重大风险时,应及时发布预警信息。建立重大风险监测预警系统,开展重大风险分级预警预报。建立健全特殊时段、特殊季节、重要节点的安全风险预警机制,充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,及时向社会公众发布预警信息,确保有序应对。

4. 绘制区域安全风险图

依据区域风险清单和各区域、各行业风险整体等级,至少要绘制区域安全风险四色分布图、行业风险比较图和区域整体风险图等 3 类图。

1)区域安全风险四色分布图。根据区域安全风险评估结果,将各类各级风险分布展现在电子地图上。电子地图应能显示本辖区及其各级辖区分别存在的重大风险区域及相应的重大风险,以及企业存在的重大风险点及相应的风险情况、具体位置、所对应的应急预案和周边情况;结合数字区域模型技术,还能显示所有等级安全风险的信息。电子地图中“红橙黄蓝”四色分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

2)区域整体安全风险图。各区县政府、管委会要依据下一级各行政区域的整体风险等级,按照风险等级对应的“红橙黄蓝”色标对各行政区域标记颜色,逐级绘制街镇、区县和区域等各层级的区域整体风险图。

3)行业安全风险比较图。根据采用定性、定量评估等方法评估得出的各行业的整体风险值,计算各行业重大风险的比例,结合行业特点及其事故发生的规律和影响特点,对行业风险进行合理排序,绘制区域内的各行业风险比较图。可以采用柱状图、曲线图或饼状图等,将不同行业的风险按照从高到低的顺序标示出来。

5.完善区域隐患排查治理体系

1完善工作流程。各区县政府、管委会及有关部门要持续推动企业深入开展隐患排查治理工作,督促企业加强隐患排查体系的日常运行。

 

 

事故隐患排查治理

负有安全生产监督管理职责部门

企业

排查准备

分级

隐患

绩效

完善社

治理

资金

建档

排查

治理

激励

分类

会化服

职责

使用

监控

治理

评估

约束

核查

考核

监管

务机制

制度

制度

制度

制度

制度

制度

排查实施

重大事故隐患

挂牌督办

专项排查

日常排查

下达整改指令书

报告

隐患分级

安全

并督查

监管

监察

部门

重大事故隐患

一般事故隐患

拒不整改

制定实施方案

行政处罚

需全部或局部

停产停业治理

开展治理工作

企业及时组织整改

责令限期整改

且挂牌督办

治理效果评估

治理后现场审查

书面汇报

并申请验收

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不合格

整改是否合格

(整改无望,不符

合安全生产条件)

合格

事故隐患核销

隐患排查治理工作基本流程

 

2加强政府监督管理。

一是完善政府隐患排查信息管理平台进一步强化政府有关部门隐患排查治理信息化管理平台的运行。完善与企业信息化系统的互联互通,督促辖区内企业隐患排查治理信息的上报,对上报的隐患进行分类动态监管督办。同时,进一步完善与上级政府有关部门隐患排查治理信息化系统的连接;

二是加大监管执法促进重大隐患整改对企业报告的重大事故隐患,通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施整治措施,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。负有安全生产监督管理职责部门对上报的重大事故隐患实行挂牌督办的闭环运行机制,从重大事故隐患上报的接收、监督整改、现场核查及核销等实行全程监督;

三是加强应急队伍和能力建设健全完善应急响应机制,建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。督促企业完善应急预案,加强应急演练,严防盲目施救导致事态扩大,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。进一步优化布局,加强矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设。优化应急资源配备,强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。

3规范隐患分级。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第 16号),事故隐患分为般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使产经营单位自身难以排除的隐患。为建立事故隐患排查治理长效机制,加强对重大事故隐患的综合治理,防范重特大事故的发生,各区县、各管委会、各行业主管部门应制定符合本辖区和本行业特点的重大隐患判定标准。重大事故隐患可以从物的危险状态、人的不安全行为、环境的影响和管理上的缺陷等方面进行综合判定。

6.形成区域常态化的双重预防机制

要将区域安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合,突出区域高风险项目的准入、重大风险防控、重大隐患治理和应急联动机制建设。要把安全风险管控纳入城乡建设总体规划,加强规划设计的安全评估,做好规划设计间的统筹和衔接,做好重点区域安全规划和风险评估,有效降低安全风险负荷。对各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择,要从源头上充分考虑安全风险。

通过风险评估,针对遏制重特大事故工作目标,科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量,依据评估确定的风险等级和作业性质等,推动采取有针对性的空间物理隔离等措施,严格控制单位空间作业人员数量。

强化隐患排查治理,强制淘汰不符合安全标准的工艺、技术、装备和材料。通过风险辨识,评估确定区域风险程度,推进实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所等安全搬迁工程。

建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案,严防人员拥挤、踩踏事故发生。依据风险分布,科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局,针对区域安全生产特点完善区域化、专业化的紧急救援力量。

双重预防机制建设不是临时性、阶段性的工作任务,而是规范区域安全生产管理的常态化工作系统。要定期组织对双重预防机制运行情况进行评估,及时修正发现问题和偏差,不断循环往复,促进和提高双重预防机制的实效性。

要制定区域安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度,制定双重预防机制相关制度文件定期评估制度,确保双重预防机制不断完善,持续保持有效运行。

七、 保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。构建双重机制要“两条腿”走路,即试点培育的城关、西固2个区和18户市级试点企业要先行先试,积极探索,尽快取得实质性试点成果,另外其他区县和企业也要全面推进双重机制建设,要建立组织机构,明确落实责任,细化成员单位责任分工,积极提供人力、物力、财力保障。 

(二)加强专业机构和队伍建设。各区县政府、各管委会、有关部门和企业要加强培训,强化双重预防机制相关专业队伍和专技术力量的培育,也可通过购买服务的方式,委托相关第三方服务机构帮助实施。要培育扶持一批风险管理等第三方业服务机构,协调和组织专家力量,形成全链条服务能力,为构建双重预防机制提供智力支持。

(三)加强智能化、信息化建设。全力推进安全生产大数据等信息技术应用,实现各级政府、有关部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。对高风险和存在重大隐患的重点区域、重点单位、重点部门和关键环节,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,提升风险管控和隐患排查治理能。

(四)加强精准化安全监管。各区县政府、管委会和有关部门要建立健全安全监管执法制度,按照分级属地监管原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容,实行差异化、精准化动态监管。加强督促指导和综合调,支持、推动企业加快推进双重预防机制建设,最终实现安全风险管控措施到位,隐患排查治理体系完善。

 

 

 

 

 


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