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兰州市安全生产委员会办公室关于深入开展安全风险排查辨识评估工作的安排意见
来源: 发布日期:2017-06-02

  

兰安办发〔201720

  

各区县人民政府,市直相关部门,兰州新区、高新区管委会,各有关企业:

为贯彻落实328日在兰州召开的全国遏制重特大事故工作座谈会及414日省安委会2017年第二次全体(扩大)会议精神,深入推进我市遏制重特大事故试点工作,加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,按照市政府办公厅《构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故实施方案》(兰政办发〔2016142号)的部署要求,市安委会决定在前期遏制重特大事故试点工作基础上,自即日起在全市范围开展安全风险排查辨识和评估工作。

一、总体思路和工作目标

(一)总体思路。准确把握生产安全和公共安全的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面开展安全风险排查、辨识、评估,推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,持续推动重特大事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前。

(二)工作目标。加快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,区域公共安全风险分级分类、有效管控,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础。

二、安全风险排查辨识评估范围

全市所有生产经营单位、所有行业领域、所辖行政区域。

生产经营单位对本单位生产经营活动过程中的“人、物、环境、管理”等四个方面的危险有害因素进行全面排查、辨识;

行业管理部门对本行业领域内静态、动态以及存在运行联动性和内在关联性的安全风险进行归类、辨识;

各级政府对本行政辖区内交织并存、种类多样、相互关联的潜在安全风险进行梳理、辨识。

三、安全风险排查辨识评估工作任务

(一)生产经营单位类

1.风险排查主要内容:从企业地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务等各个方面进行辨识,充分考虑分析“三种时态”(过去时态、现在时态、将来时态)和“三种状态”(人员行为和生产设施的正常状态、异常状态、紧急状态)下的危险有害因素,分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型,确定危险有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律,并予以准确描述。

可采用《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861)分析生产过程的危险有害因素。包括人的因素,如心理和生理性因素、行为性因素;物的因素,如物理性、化学性、生物性因素;环境因素,如室内外作业环境、地下作业环境等因素;管理因素,如安全管理机构、责任制、规章制度等因素。

也可采用《企业伤亡事故分类》(GB6441)对危险因素进行分类,可划分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害等 20 类。

2.组织实施的责任分工:所有生产经营单位要依托现有安全隐患排查治理工作体系设置,完善或新建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制专门工作机构,由主要负责人或分管安全的负责人担任机构负责人,主要职责是牵头组织各部门分岗位、分工种开展安全风险辨识和隐患排查。同时,该机构要配备相应的专业人员,在企业自身技术力量或人员能力暂时不足的情况下,可聘请外部机构或专家帮助开展相关工作。

生产经营单位安全风险排查辨识评估工作,按照“属地监管”原则,由区县政府、管委会负责统筹安排部署、组织督促推进,各生产经营单位具体实施落实。

3.工作推进的时限要求5月底前完成风险排查辨识,并形成安全风险清单;6月底前完成风险评估,并按照评估结果(可分别辨识评估为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四大类),绘制“红、橙、黄、蓝”四色电子图,并将企业重大风险报送辖区安监站和行业监管部门;7月底前完成安全风险管控措施的制定与实施,管控措施要科学可行,真正达到规避、降低、监测和管控风险的目的。具体要建立两个“清单”:一是管控责任清单,将每个风险点按照风险等级逐级落实到公司、车间、班组、岗位进行管控,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控;二是管控措施清单,对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施。同时,生产经营单位要建立企业安全风险管控档案,做到“一企一册”,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,对较大安全风险要设置明显警示标志。

(二)行业领域类

1.风险排查主要内容:按照“三管三必须”原则,对危险化学品、油气管道、城镇燃气、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输(含道路交通、水上交通、轨道交通)、校园、特种设备、公共消防、水利水电、机械机电、地质灾害等易发生群死群伤事故的重点行业领域开展安全风险排查,在各行业企业排查上报基础上,结合安全生产检查、行政执法等工作,利用可累加的风险指标,如潜在生命损失指标,评估分析本行业在评估区域的危险性分布(不同于数量分布),并准确描述各重点行业的高风险位置和行业整体风险。

2.组织实施的责任分工:行业领域安全风险排查辨识评估工作由各市级行业管理部门牵头负责,成立以主要负责人为组长的专门机构,指导各业务处室及区县相关部门开展安全风险排查辨识评估工作,在对本行业领域内的安全风险进行全面辨识评估基础上,开展分类梳理和建档管理工作,并针对不同风险等级企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精确化动态监管。

3.工作推进的时限要求:6月底前完成行业领域风险排查辨识,结合企业上报的重大安全风险,形成本行业领域安全风险清单,建档管理;7月底前完成风险评估,按照评估结果(可分别辨识评估为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四大类),绘制行业领域“红、橙、黄、蓝”四色电子图,完成行业安全风险比较图,并制定并实施差异化、精确化动态监管措施;8月底前完成本行业领域遏制重特大事故试点工作有效做法和成功经验的初次汇总总结,并在本行业领域内开展试行复制、推广工作。鉴于该项工作需要不断提炼、完善,各行业管理部门要积极探索,持续开展至年底,真正形成一批可复制、可推广的成功经验做法。

(三)区域类

l 1.风险排查主要内容:按照“属地监管”原则,以现有网格或社区(村)划分评估单元,以辖区自然条件、行业特点、企业位置、危险有害因素分布及状况和便于实施评估为原则,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、自然灾害引起的安全事故和受影响的人群规模等,通过对辖区各类风险源的风险评估,结合辖区企业上报的重大安全风险及区县行业监管部门排查辨识情况,对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能性和严重程度进行叠加分析,科学评估各区域的重大事故风险构成和区域整体生产安全风险水平。

2.组织实施的责任分工:区域安全风险排查辨识评估工作由各区县政府、管委会牵头负责,成立由分管负责人为组长的工作机构,采取以街道(乡镇)为实施主体的方式推进。排查辨识要全面覆盖本辖区所有生产经营单位及相关公共设施、场所。在具体操作过程中,可以按照城市工业风险源、城市人员密集场所、城市公共设施等大类划分风险排查辨识评估单元。在区域安全风险全面排查辨识评估基础上要实行建档管理。

3.工作推进的时限要求:7月底前完成区域风险排查辨识,并在街道(乡镇)风险排查辨识结果基础上,形成区县、管委会及街道(乡镇)两级区域安全风险清单;8月底前完成本区域风险评估,按照评估结果(可辨识评估为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四大类),实施“一处一档”式的建档管理,并绘制区域“红、橙、黄、蓝”四色电子图。同时,要明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,明晰重大事故隐患判定标准,并督促辖区企业按照有关标准规范开展对标活动;9月底前完成分级分类监管措施的制定和实施,在确定辖区每户企业、每处城市人员密集场所、每个城市公共设施、每块地质灾害区域等整体安全风险等级基础上,针对不同风险等级,确定不同的执法检查和巡查监测频次、监管整治的重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。对辖区生产经营单位报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过“网格化”管理明确属地街道(乡镇)及区县级主管部门的监管责任,加强督促指导和综合协调;10月底前完成区域遏制重特大事故试点工作有效做法和成功经验的初次汇总总结,并在本区域开展试行复制、推广工作。因成功经验需要不断提炼、验证、完善,各区县、管委会要将该工作持续开展至年底,力争形成一批可在国家层面上复制、推广的成功经验做法。

四、安全风险排查辨识评估工作要求

(一)严排细辨,扎实做好安全风险排查辨识评估工作。防范遏制重特大事故工作,是党中央、国务院的决策部署,是提升生产安全和公共安全整体预控能力的重要抓手。全市各级各部门各生产经营单位要高度重视,切实加强组织领导,周密安排部署,认真细致的做好安全风险排查辨识工作。要成立领导小组和专门的工作队伍,制定实施方案,明确工作内容、方法和步骤,把责任落实到人,紧紧抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断探索,真正解决“想不到”的问题。

(二)勇于探索,开创性的开展安全风险排查辨识评估。作为遏制重特大事故试点,就是要在没有先例模式、没有模板参照的的情况下先行先试。各级各部门各生产经营单位要敢为人先,既要积极借力第三方技术机构力量、购买专业服务,同时要发动各级安全监管人员和企业职工广泛参与,探索实施符合自身实际的安全风险排查辨识评估机制和管控措施,不断健全完善安全预防控制体系,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,真正解决“管不好”的问题。

(三)条块结合,统筹推进安全风险排查辨识评估工作。要按照“条块结合”的原则,统筹推进“点”(生产经营单位)、 “线”(行业领域)、“面”(区域)安全风险排查辨识及评估管控工作。各区县政府、管委会与市级行业管理部门要紧密联系、联动共进,确保做到排查全面真实、辨识科学专业、结果准确一致。各区县政府、兰州新区、高新区管委会要于20176月底前将辖区生产经营单位重大风险和较大风险清单、8月底前将区域重大风险和较大风险清单报市安委会办公室,市级各行业管理部门于20177月底前将行业领域重大风险和较大风险清单报市安委会办公室。

(四)履职尽责,确保安全风险排查辨识评估工作取得实效。风险排查辨识评估工作是建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的基础,是实现风险防控防止隐患产生进而遏制事故发生的前提,对我市安全生产工作整体水平的提升具有深远影响和重大意义。各级各部门各生产经营单位要将风险排查辨识评估工作作为安全生产“天字号”工作来抓,做到安排部署周详、推进计划周密、工作成效扎实,为推进全市“遏重”试点工作打下坚实基础。

 

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