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兰州市安全生产监督管理局关于印发推行执法决定法制审核制度工作实施方案和重大行政执法决定法制审核办法的通知
来源: 发布日期:2017-06-22

  

兰安监政法〔2017〕98号

 

各区县安监局,新区分局,高新区安监局,局机关各处室,监察支队,宣教中心:

现将《兰州市安全生产监督管理局推行执法决定法制审核制度工作实施方案》和《兰州市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》印发你们,请遵照执行。

 

附件:1.兰州市安全生产监督管理局推行执法决定法制审核制度工作实施方案

           2.兰州市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核办法

 

附件1:

兰州市安全生产监督管理局推行执法决定法制审核制度工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)、《甘肃省安全生产监督管理局关于印发重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知》(甘安监政法〔2017〕74号)和《兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市推行执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(兰政办发〔2017〕123号)要求,进一步规范和推进我局依法行政工作,现结合我局实际,制定本工作方案。

一、 指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,以影响严格规范公正文明执法的重难点问题为切入点,充分发挥执法决定法制审核制度的监督纠错功能,全面提升安全生产执法规范化水平,优化我市安全生产行政执法环境。

  二、工作目标

紧紧围绕中央、省委、市委决策部署,规范依法行政,推进依法治安,通过在行政许可、行政处罚、行政强制三类行政执法行为中推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度改革工作,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制,促进严格规范公正文明执法,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,行政违法或不当行为明显减少,“放管服”改革进一步推进,经济社会发展环境进一步优化。

  二、组织领导

  为推行我局重大行政执法决定法制审核制度的落实,成立领导小组,负责领导、协调、组织我局推行重大行政执法决定法制审核制度工作,研究、解决该工作中存在的困难和问题,成立局行政执法法制审核领导小组。具体如下:

组      长:郑志强(党组书记、局长)

副 组 长:邢  磊(党组成员、副局长)

        李建奎(党组成员、副调研员)

            安胜利(党组成员、副局长)

            丁永平(副调研员)

            陈  斌(副调研员)

            高涪平(机关党总支专职副书记)

            刘金海(市安全生产监察支队支队长)

 成员由局机关各处室、宣教中心负责人组成。

 领导小组下设办公室,办公室设在局法规处,具体负责组织、协调我局重大行政执法决定法制审核工作的开展。

  三、工作任务

(一)行政执法公示

  1.加强事前公示。结合政府信息公开,权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,在我局门户网站和微信公众号等窗口,公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、执法流程、服务指南、监督方式等行政执法信息,方便群众办事。

  2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩戴或者出示能够证明执法资格的执法证件,持证上岗、亮证执法,出示统一的安监执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

  3.推动事后公示。按照《兰州市安全生产监督管理局安全生产行政执法信息公开制度》(兰安监发〔2017〕95号)要求,及时公开安全生产行政许可、行政处罚、行政复议相关内容,进一步完善行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。

  4.统一公示平台。以“兰州市安全生产监督管理局官方网站”、“兰州市安全生产监督管理局微信公众号”、为行政执法信息公示平台。

  (二)行政执法全过程记录

  1.规范文字记录。按照《兰州市安全生产监督管理局关于进一步规范安全生产行政执法文书使用的通知》(兰安监发〔2017〕78号)要求,制作符合国家总局要求标准的执法文书,把行政执法文书作为全过程记录的基本形式。推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

  2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

  3.提高信息化水平。积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化系统建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

  4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

  (三)重大行政执法决定法制审核

  1.审核主体。局法规处负责本单位的法制审核工作。根据工作需要,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。

2.审核范围。结合我局行政执法的类别、执法层级、执法行业领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定范围。

  3.审核内容。重点审核主体资格、管辖权限、执法程序、事实认定和法律适用等。

  4.审核程序。结合我局行政执法工作实际,明确重大行政执法决定法制审核的工作流程、送审材料、审核方式、时限要求和责任追究。

  四、工作要求

  (一)强化责任落实。局各分管、协管领导和相关处室、要对照我局执法文书规范使用、执法信息公开和重大行政执法法制审核(以下简称“三项制度”)等三项制度,明确工作要求,有序推进各项工作,形成主要领导总体抓、班子成员具体抓、有关人员分头直接抓的责任体系。凡不认真履职尽责,影响推行三项制度工作的,推行“行政执法三项制度”工作不符合要求被市有关部门日常检查通报批评,按有关规定实施问责。

  (二)强化统筹协调。局法规处针对工作中需要相互配合、协助的事项,统筹协调,合理安排,形成合力,有序推进。对难以协调解决的问题,及时报局局行政执法法制审核领导小组研究解决。

  (三)加大宣传力度。充分利用我局门户网站、 “两微一端”开展宣传、专题报道,多渠道、全方位、多角度报道“三项制度”工作的重要意义、主要任务和改革成效,提高群众知晓率、参与率,营造浓厚的氛围。

  

附件2:

兰州市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为规范局机关行政执法行为,提高行政执法质量,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《国家安全监管总局安全生产执法程序规定》《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》和《兰州市推行执法决定法制审核制度试点工作实施方案》等法律、法规、规章的规定和要求,制定本制度。

第二条  本制度所称重大执法决定法制审核,是指局机关实施的重大行政执法案件,在作出正式决定之前,由局机关法制机构对其合法性、合理性进行审核,提出书面审核意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

市安全生产执法监察支队在委托范围内作出重大行政执法决定前,由局机关法制机构进行审核。

第三条  本制度所称重大执法决定,包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、局机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大国家利益和重大公共利益的;

(二)行政执法决定可能在社会上造成重大影响的;

(三)对严重违法行为给予吊销有关许可证、撤销有关执业资格或岗位证书的;给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的(重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域撤出作业人员的除外);

(四)对个人处以2万元以上罚款,对生产经营单位处以5万元以上罚款的行政处罚决定;没收非法所得5万元以上的行政处罚决定;

(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(六)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系,容易引起行政争议的行政处罚决定;

(七)作出的行政执法决定使法人或者其他组织的生产经营活动难以正常进行的;

(八)法律、法规和规章规定的其他重大行政执法决定;

(九)经局长办公会决定应当进行法制审核的。

第四条  局机关业务处室、市安全生产执法监察支队(以下统称“承办机构”)在调(审)查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件和事项应当送局机关法制机构进行审核。

  第五条  承办机构在送审时,应当提交下列材料:

  (一)重大行政执法决定的调查终结报告;

  (二)重大行政执法决定建议或意见及其情况说明;

  (三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)拟作出重大行政执法决定的相关证据和依据;

(五)经听证或者专家审查、评估的,还应当提交听证笔录或者审查、评估报告;

(六)其他需要报送的材料。

  局机关法制机构认为提交材料不全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第六条  重大行政执法决定建议情况说明应载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第七条  重大行政执法决定,应当在拟作出行政决定后,未告知管理相对人前进行法制审核。

第八条  局机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同承办机构深入调查取证。

第九条  局机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)是否具有管辖权;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿,材料是否齐全;

(三)程序是否合法;

(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(五)决定是否合法、适当;

(六)是否超越或者滥用职权;

(七)其他依法应当审核的事项。

第十条  局机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

(二)对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件。

(三)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(四)对事实不清、证据不足的,提出补充调查建议;

(五)对定性不准、适用法律不当或行政处罚自由裁量明显不合理的,提出修正意见;

(六)对程序违法的,提出纠正意见;

(七)对重大、复杂案件,提出局负责人集体研究决定建议;

(八)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

    局机关法制机构审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回承办机构。

第十一条  局机关法制机构应当在收到重大行政执法案件相关材料后的5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准可以延长3个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十二条  局机关法制机构审核重大行政执法决定,应当出具《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送局分管领导,一份连同卷宗材料回复承办机构,一份留存归档。

第十三条  重大行政执法决定通过后,应当及时报送市政府法制办备案。

第十四条  局机关各业务部门收到法制机构的审核意见后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

第十五条  局机关各业务部门对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以书面提请复审一次;经复审,承办部门仍不同意法制机构审核意见的,应当及时提请局机关负责人决定。

第十六条  承办处室的承办人员、法制机构审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照有关规定追究相关人员责任。     第十七条  本制度自印发之日起实施。

市安监局印发法制审核制度表.docx

 

 

 

 

     

 

 

                                                       

                                                      

                                                                                                               

                                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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