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兰州市安全生产委员会关于印发开展全市安全生产大检查工作方案的通知
来源: 发布日期:2017-08-01

兰安委发〔2017〕6号

 

各区县人民政府,市安委会各成员单位,兰州新区、高新区、经济区管委会,各相关单位:

现将《开展全市安全生产大检查工作方案》印发你们,请对照要求,认真抓好贯彻落实。

 

附件:1.开展全市安全生产大检查工作方案

     大检查附件2.xlsx.安全生产大检查安排部署情况统计表

    大检查附件3.xlsx安全生产领域“打非治违”情况月报表

     大检查附件4.xlsx 安全隐患排查整治月报表

    大检查附件5.xlsx停产、关闭取缔生产经营单位月报表

    

附件1

 

开展全市安全生产大检查工作方案

 

今年以来,全市安全生产形势总体稳定,但进入6月份以来,全市安全生产形势集中反弹,各类事故呈现多发、频发态势,暴露出一些地方和企业还存在安全意识不强、安全责任不落实、风险预控体系不完善、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严格等问题。为进一步加强当前安全生产工作,贯彻落实《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号)和省、市近期关于安全生产工作的系列安排部署要求,严格落实各项安全防范责任和措施,有效防范和坚决遏制重特大事故,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境,市安委会决定自2017年7月至10月在全市范围内开展安全生产大检查。

一、总体要求

认真贯彻党中央、国务院,省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,切实落实省政府主要领导、市委市政府主要领导关于安全生产指示批示精神,进一步强化安全生产责任,以遏制重特大事故为重点,坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合,集中开展安全生产大检查,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,确保全市安全生产形势稳定。

二、检查范围和重点

对全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营建设企事业单位和人员密集场所进行大检查。检查的重点是煤矿、非煤矿山、冶金有色、石油天然气、危险化学品、烟花爆竹、消防、水利、道路交通、水上交通、建筑施工、农业机械、食品药品加工、民爆器材等行业领域。尤其要突出消防、化工、天然气、建筑施工、道路交通等重点行业;突出商场(市场)、车站、学校、医院和文化娱乐场所、旅游景点等人员密集的公共场所;突出重大活动的重点区域和单位;突出地质灾害隐患点和河、沟、水库等防汛重点地区和单位;突出人员集中的劳动密集型企业;突出近期事故多发的重点地区、行业和领域。

(一)企业层面:

1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;今年以来各级政府及相关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

(二)政府层面:

1.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;区县安全监管执法部门,特别是兰州新区、高新区、经济区安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。

2.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法,严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为,关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工、小钢铁企业等情况;安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。

3.安全防范制度措施落实情况。重点检查国务院安委会、省安委会安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况;按照遏制重特大事故试点工作安排,针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。

4.深入开展专项治理情况。重点检查煤矿全面安全“体检”、危险化学品安全综合治理开展情况;道路交通、建筑施工、烟花爆竹、公共消防、轨道交通、城镇燃气、涉爆粉尘、冶金等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

各重点行业领域具体检查内容由各有关部门结合实际制定。

三、实施步骤

从2017年7月至10月,集中4个月时间开展安全生产大检查。分3个阶段开展:

(一)动员部署及自查自改阶段。(7月10日至7月31日)

一是各区县、管委会、市级行业监管部门要结合实际制定安全生产大检查具体实施方案,明确大检查的主要任务、开展步骤、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动;

二是各区县、管委会、市级行业监管部门要将开展安全生产大检查的安排部署相关文件及资料印发至本辖区、本行业所有生产经营建设单位,并督促各类企业组织对生产、经营、建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送当地安全监管部门和行业管理部门。

(二)执法检查及集中整治阶段。(8月1日至9月30日)

一是各区县、管委会要制定安全生产大检查工作计划,列出此轮安全生产大检查所要覆盖到的行业、企业、责任分工及检查时间安排;市级行业监管部门要制定行业安全检查表,详细列明安全检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查,对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。

二是对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨区域的重大违法违规问题,要由检查组及时上报辖区政府,组织开展联合执法行动。对大检查发现的每一条安全隐患,要按照“谁检查、谁负责”的原则,严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办,确保整改到位。同时,要认真做好登记、督办、复查、销号的隐患排查整治闭环管理。

三是各区县、各有关部门要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业,营造安全生产大检查的震慑氛围。

(三)统筹督查及巩固提高阶段(10月1日至10月30日)

一是各区县、管委会、各市级行业监管部门要结合辖区、行业特点,突出安全生产任务重、事故多发的区域、行业和高风险企业安全生产大检查开展情况进行重点督查检查,尤其要对停产整顿、关闭取缔、联合执法的企业进行跟踪复查,确保措施落实到位。

二是市安委会将根据安全生产的大检查开展情况,适时组织开展集中督查活动,及时通报工作开展情况。同时对各区县、管委会、各部门开展大检查各项任务措施落实情况进行考核评估,考评结果将作为2017年度安全生产目标责任考核的重要内容。

四、组织领导

为了切实加强全市安全生产大检查的组织领导,确保大检查工作取得实效,此次安全生产大检查工作在市政府和市安委会统一领导下,着重突出“三个责任”(属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任),分市级、区县(管委会)、企业等三个层面组织实施。

市级层面:市政府成立全市安全生产大检查领导小组,由市委副书记、市长栾克军任组长。各副市长分头负责并亲自指导分管行业领域安全生产大检查工作;市直各部门成立由本部门主要负责人为组长的大检查工作领导小组,具体负责本行业领域安全生产大检查活动。

组  长:栾克军    市委副书记、市长、市安委会主任

副组长:胥  波    市委常委、常务副市长、市安委会

副主任

段广平    市委常委、副市长、市安委会副主任

吴险峰    市委常委、副市长、市安委会副主任

王  镇     副市长、市安委会副主任

肖  春     副市长、市安委会副主任

杨建军     副市长、市安委会副主任

魏旭昶     副市长、市安委会副主任

唐  琦     副市长、市安委会副主任

左  龙     副市长、市安委会副主任

杜正喜     副市长、市安委会副主任

马彩云     副市长、市安委会副主任

成员:各区县政府、各管委会、市级各相关部门主要负责同志。

全市安全生产大检查领导小组下设办公室,办公室设在市安监局(市安委会办公室),负责统筹推动、汇总梳理、督查通报及考核评估全市安全生产大检查活动。

县区(管委会)层面:各区县政府、各管委会要成立由主要领导为组长,各分管领导为副组长的大检查工作领导小组,结合辖区安全生产工作特点,制订活动方案,组织开展辖区大检查活动。

企业层面:各生产经营建设单位要成立由企业主要负责人为组长的大检查工作小组,按照企业负责人“三个亲自”要求开展安全生产大检查,认真排查风险,扎实整治隐患,杜绝各类事故发生。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各区县政府、各管委会、市级各部门成立的安全生产大检查领导小组及其办事机构,要结合本辖区、本行业领域实际,制定大检查工作方案、工作计划(安全检查表),并动员部署至街道(乡镇)、社区(行政村)和每一户生产经营建设单位。各区县政府、各管委会、市级各部门应于7月15日前将大检查工作方案、工作计划(安全检查表)和联络员名单报至市安委会办公室。

(二)敢于动真碰硬,确保取得实效。此次大检查要注重实效,主要负责同志要亲自研究部署,亲自督导检查,确保责任到人、措施到位,分管负责同志要具体抓,其他负责同志要按照“一岗双责”要求,切实履行职责,亲自深入一线检查,切实做到不留死角、不留盲区、不走过场,动真碰硬、敢抓敢管,对隐患和问题“零容忍”。要严格执法,按照“四个一律”要求,严厉打击处罚各类非法违法行为,该关的关,该停的停,该处罚的处罚,该追究刑责的及时移送司法机关,使非法违法行为在高压态势下无处藏身,在有力威慑下不敢心存侥幸。

(三)畅通信息上报,加强舆论宣传。各区县、各管委会、市级各部门要及时梳理上报大检查开展情况,自7月30日起每月上报本月安全生产大检查开展情况,包括工作方案制定、领导带队检查、重点隐患整治、重大风险排查、“打非治违”查处等(附件2,3,4,5)。同时,要充分发挥电视、广播、报刊、微信、短信等各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。

(四)强化督导督查,严肃责任追究。市安委会办公室要成立督导检查组,加强对大检查活动的督促协调。要深入各区县、管委会、部门及企业,对大检查部署开展情况进行督导检查,对督查中发现的工作开展不力、隐患排查整治流于形式、风险未得到有效管控、“打非治违”浮于表面的,要依法依规严肃问责。各区县、各管委会、市级各部门也要相应开展集中督查,督查、抽查乡镇(街道)、区县级行业主管部门和行业企业大检查开展情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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