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关于印发兰州市危险化学品行业标本兼治遏制重特大事故实施方案的通知
来源: 发布日期:2017-08-14

 

 

兰安监发〔2016〕149号

 

 

各县区安监局,新区分局,高新区安监局,各有关企业:

根据《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔2016〕62号)、省安监局《甘肃省危险化学品领域防范遏制重特大事故工作方案》(甘安监管三〔2016〕75号)和《兰州市人

民政府办公厅关于印发构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故实施方案的通知》(兰政办发〔2016〕142号)要求,市安监局制定了《兰州市危险化学品行业标本兼治遏制重特大事故实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

   附件:兰州市危险化学品行业标本兼治遏制重特大事故实施方案              

            

 

 

兰州市危险化学品行业标本兼治遏制重特大事故实施方案

 

为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署,着力解决危险化学品领域存在的薄弱环节和突出问题,深化安全生产隐患排查整治,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,根据《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔2016〕62号)、省安监局《甘肃省危险化学品领域防范遏制重特大事故工作方案》(甘安监管三〔2016〕75号)和《兰州市人民政府办公厅关于印发构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故实施方案的通知》(兰政办发〔2016〕142号)的安排部署,结合我市危险化学品行业安全生产实际,制定本实施方案。

一、工作目标

(一)构建危险化学品企业风险分级管控和隐患排查治理体系,实现隐患排查治理规范化、风险预判精准化、实时管控动态化。

(二)推动化工产业转型升级,发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业,安全生产源头治理能力得到全面加强。

(三)构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,有效遏制危险化学品生产、经营违法违规行为引发的事故。

(四)推进危险化学品专项整治,根治一批可能诱发危险化学品事故的重大隐患。

(五)形成较为完善的信息化安全监管体系,提升危险化学品安全监管水平和安全科技保障能力水平。

(六)构建危险化学品安全生产应急救援体系和应急响应机制,提升危险化学品事故应急处置能力。

二、工作任务  

(一)全面排查生产经营企业的安全风险和隐患

结合各地、各企业实际,不断完善排查风险和隐患的方式方法与体制机制,结合安全标准化创建,通过网格化排查,做到全覆盖、无死角、无遗漏;通过加强行业指导,发挥行业主管部门的应有作用,确保排查深入、科学、准确、全面;推进安全监管执法,用惩戒手段督促企业切实履行安全生产主体责任。要进一步明晰排查路径,突出排查重点,彻底摸清易燃、易爆、剧毒等高风险生产经营储存场所及可能受到事故影响的人员密集场所。

1.企业及时收集、认真分析国内外各类典型事故案例,对照本单位实际情况,借鉴事故教训,举一反三,查找存在的风险漏洞与薄弱环节,形成企业事故分析报告(2016年11月前完成)。

2.紧扣泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤压、车辆伤害、起重伤害等事故致因因素,全面开展危险有害因素辨识,按照《2016年全市危险化学品烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管工作要点》的安排部署,聘请第三方机构进行危险与可操作性分析(HAZOP)及个人和社会可接受风险评估,并结合危险化学品储存量大小,科学、准确的评估危险化学品事故和作业安全事故可能影响范围,排查可能存在的重大风险和隐患,建立风险和隐患台账(2016年11月前完成,之后定期开展)。

3.突出人员密集场所,结合(HAZOP)及风险评估结果和现实管理状况,排查可能造成群死群伤的风险和隐患并建立台账(2016年11月前完成,之后定期开展)。

4.盯紧动火、受限空间作业等特殊作业环节,排查特殊作业的风险评价、控制措施和安全规程情况,查找漏洞并针对性补充完善(2016年11月前完成,之后定期开展)。

5.强化生产装置开停车、检维修等环节的管理,进一步完善开停车、检维修管理制度,严格方案审批和步骤确认,严格落实各项安全措施(长期保持)。

6.高度关注新兴化工产业,严格风险评估论证管理,认真排查新工艺、新技术、新装备、新产品可能潜在的风险和隐患(长期保持)。

7.进一步明晰监管责任,消除监管漏洞,排查部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节(长期保持)。

8.针对违法生产、贮存危险化学品隐蔽性强、危害大的特点,排查可能出现违法生产、贮存的地区(场所)及人群(长期保持)。

9.坚持底线思维,按照事故后果最大化原则,排查可能存在的风险和隐患,严防“想不到”的问题现象(长期保持)。

(二)严格风险管控和隐患排查治理

1.在全面排查、摸清底数的基础上,按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,市、县两级安监部门和各危险化学品企业分别绘制本级以及企业的危险化学品重大危险源分布图、安全风险等级分布“红橙黄蓝”四色分布图,建立安全风险和事故隐患数据库(2016年11月前完成,之后每年更新一次)。

2.各危险化学品企业要建立危险化学品安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度,聚焦危险化学品“两重点一重大”、经营单位仓储场所、人员密集场所,盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体,依靠制度和技术手段,设置公示牌落实每一处重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任,对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群严格监管,有效管控(2016年12月完成公示牌设置)。

3.全面推行各项重点防控措施:(1)危险化学品生产企业按照《危险化学品安全管理条例》的规定设单独设置专门的安全管理机构,专职安全管理人员配备比例不低于2%,2016年10月1日后仍不能满足以上安全生产条件的,一律停产整顿;(2)涉及液氯、液氨等易燃易爆有毒物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准〈试行〉》的,2016年11月1日起一律停止使用,由企业提出具体可行的消减风险的实施方案;(3)2016年10月1日起对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营新、改、扩建项目,均由市安监局对企业试生产方案组织专家论证,出具专家论证报告后,方可实施试生产,试生产期限不得超过1年,逾期试生产的须重新论证;(4)通过定量风险评价方式进行安全评估的危险化学品重大危险源,个人和社会风险值超过相关限值标准的,必须采取降低风险的措施,其中周边有学校、幼儿园、医院、养老院、交通、商业、文化、旅游以及住宅小区等人员密集场所且风险不能降低的,各县区安监局、新区分局、高新区安监局于2016年12月31日前必须依法依程序采取责令停产整顿或提请当地政府采取强制转产、搬迁、关闭等措施;(5)自2016年11月1日起,凡是构成一级、二级重大危险源,未设置紧急停车(紧急切断)功能的危险化学品罐区,一律停止使用;(6)自2016年11月1日起,凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用;(7)自2016年7月1日起,所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理,在西固区试点由安监部门实施特级动火作业审批,鼓励区、县安监部门或行业主管部门对动火等特殊作业实施第三方专业化监管;(8)列入采用新工艺、新配方的企业必须开展反应风险评估,国内首次使用的化工工艺,必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证,并取得专家鉴定意见;(9)2017年1月1日起全市所有构成危险化学品重大危险源的仓储经营单位的仓储操作全部纳入特种作业管理,作业人员必须经市安监局考试合格持证上岗;(10)配合环保部门实施的废弃危险化学品全过程管理,督促停产、停业、转产、解散的危险化学品企业及时处置其生产装置、储存设施和库存的危险化学品(不含危险废弃物)。

4.严格规划准入。配合建设、规划、国土资源等部门加强城乡规划和用地控制,加强城乡规划安全风险的前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,建立市级“两重点一重大”危险化学品建设项目立项阶段部门联合审批制度。

5.严格安全条件审查。提高危险化学品建设项目准入门槛,从严控制新增涉及硝酸铵等爆炸品、硝化棉等易燃品高风险和剧毒化学品项目;新建、扩建危化品项目由市以上投资管理部门核准备案,必须建设在化工园区(集中区)。对不能保持安全生产条件的企业,坚决予以停产整顿,整改仍达不到要求的,依法吊销安全生产(经营)许可证。

    6.2016年12月起组织开展化工企业“安全管理等级评估”。通过评估,督促企业查找安全管理中存在的隐患,科学运用评估结果,将“优”等次的企业发展好,“中”等次的企业提升好,“差”等次的企业整改好或依法依规关停(具体工作另行行文通知)。

三、扎实推进危险化学品专项整治,严厉打击非法违法行为

1. 持续开展化工和危险化学品领域的专项整治。加强生产、储存、经营、运输、使用等各环节安全监管,强化硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危物品和仓库、各类危险化学品液体储罐区等重点场所的安全管控。把化工和危险化学品领域的专项治理纳入安全生产重点专项整治,持续保持“打非治违”的高压态势,严厉打击各类危险化学品安全生产非法违法行为,严肃查处各种违反安全生产标准和规范的事故隐患。

 2.开展特殊作业安全专项治理。强化检维修、动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全管理,严厉查处特殊作业环节中的违法违规行为。自2016年7月1日起,所有企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理,对承包商要实施资质审查、教育培训、检查考核管理,鼓励企业引入第三方对检维修及动火等特殊作业实施专业化监管。

    3.加强危险化学品储存场所的专项整治。危险化学品重大危险源定量风险评价评估风险值超过相关限值标准的,必须采取降低风险的措施,生产经营企业储存场所和建设项目与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》的,要提请县区政府,采取停产整顿、停建、转产、搬迁或者关闭措施。

4.强化危险化学品输送管道安全监管,开展易燃易爆有毒气体和液体的危险化学品输送管道隐患排查治理专项检查。

四、全力推进企业主体责任落实,夯实企业安全生产基础,打造安全岗位

以“岗位安,企业安”为出发点,按照市安委会办公室《关于推广应用安全生产“四张卡”管理模式通知》(兰安办发〔2016〕59号)的要求,全市危险化学品生产储存企业要于2016年10月30日前完成“岗位责任卡、岗位操作卡、应急操作卡、岗位风险告知卡”的编制和应用,进一步提高岗位员工风险识别和隐患治理、规范化操作和应急处置四项技能水平,彻底纠正员工习惯性违章等各类违章行为,做到每个岗位现场符合规范、员工按规范操作、管理按制度执行的标准化操作,逐步形成良好的安全文化建设氛围,促进企业持续健康发展。

   五、实行安全生产承诺公告制度,强化危险化学品重大危险源日管控

自10月1日起在全市危险化学品生产储存企业实行《企业安全承诺公告制度》、《重大危险源管控日报告制度》、《企业主要负责人安全生产约谈制度》(以下简称“三项制度”);即危险化学品企业的主要负责人就当日重点生产装置、罐区及安全生产辅助设施设备是否处于安全运行状态、特殊作业数量及风险是否处于安全可按状态等情况,作出管控承诺,并在企业网站和显著位置予以公告;主要负责人对本单位的危险化学品重大危险源日报告工作负责,并保证重大危险源管控到位;对危险化学品从业单位未能履行或不严格履行法定的安全管理职责,致使本企业存在重大风险、重大安全隐患、发生生产安全事故或造成不良社会影响的,对企业主要负责人进行问责告诫谈话,要求企业对有关问题作出说明,并承担相应责任。

六、提高应急处置能力

坚持以科学性、实用性、可操作性为目标,督促各地、各单位进一步完善各类危险化学品事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,每半年对综合预案或专项预案组织演练,以实战实操来发现问题、改进提高。要根据危险化学品事故危害特性,强化事故应急前期处置,注重现场安全风险科学评估和精准管控,在最短时间内将事故消灭在萌芽状态,控制在最小范围内,避免盲目施救和处置不当导致事故后果升级扩大。各级安监部门在日常执法检查中要进行重点检查,对于不按期修订预案、不按规定定期进行演练和对高风险岗位未制定现场处置方案的行为要一律高限处罚。

七、构建标本兼治的综合防控体系

1.继续推动重点监管危险化工工艺的化工装置及74种重点监管危险化学品的生产储存装置完成自动化控制系统改造,实施危险化学品重大危险源在线监控及事故预警工程和危险化学品罐区本质安全提升工程。2016年11月1日起,全市所有危险化学品储存罐区未安装自动切断装置的一律停产限期整改;涉及“两重点一重大”装置和设施未实现自动化控制或未达到监测监控系统的,一律停止使用;列入《淘汰落后安全技术装备目录》的,立即停止使用并淘汰到位。

2.在国家公布涉及危险化学品安全的行业目录后,进一步强化“管行业必须管安全”。配合住建、城乡规划、国土资源等部门加强城乡规划和用地控制,提高危险化学品生产储存项目准入门槛,推动建立“两重点一重大”建设项目立项阶段部门联合审批制度,制定全市危险化学品“禁限控”目录,严格涉及硝酸铵等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体的项目审批。

3.按照《全市危险化学品和烟花爆竹行业领域“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动实施方案》(兰安监发〔2016〕46号)的要求,在加快试点的基础上,2017年1月起在全市危险化学品生产储存企业全面推进“机械化换人、自动化减人”项目建设,真正实现重点监管危险化学品和化工工艺装置自动化、重大危险源安全管理自动化、间歇式化工生产机械化自动化、化工企业固体产品包装机械化。从根本上有效防范和遏制重特大事故发生。

八、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。各级安监部门要进一步提高对防范遏制危险化学品重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识,把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好,带动危险化学品安全生产各项工作全面推进。市政府确定的试点县区(西固区)和试点企业(中石油兰州石化分公司、中石油甘肃销售兰州分公司、兰州汇丰石化公司、兰州助剂厂、兰州飞天浏阳烟花爆竹仓储中心)要结合实际制定具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,突出重点难点,抓紧组织推进,力争取得实效。

(二)突出重点,完善机制。要抓住泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息等致灾因素,按照危险化学品储存量大小,科学、准确的评估事故可能影响范围,排查可能存在的重大风险和隐患,从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手,从制度、技术、工程、管理等多个角度,制定有针对性的措施。

(三)广泛宣传,强力依法推动。要利用电视、报刊、网络等各类新闻媒体,切实加强危险化学品安全生产宣传教育,重点宣传危险化学品安全生产经验做法,定期曝光危险化学品重大隐患,严惩典型违法行为,重点对安全生产检查问题和隐患“屡查屡犯、屡查屡有、屡改屡犯、屡禁不止”的现象进行严肃查处,定期通报“黑名单”生产经营单位,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件的企业。

(四)加强督导,推动工作落实。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重,建立跟踪督办制度,组织开展专项督查,定期通报工作完成情况。

各县区安监局、新区分局、高新区安监局要按照本实施方案制定本地区具体实施方案,于2016年9月30日前报市安监局,并组织辖区内危险化学品从业单位认真抓好贯彻落实,及时进行分析总结,积极推广有效做法和典型经验,持续推动相关工作深入开展,不断提高危险化学品企业安全保障能力,有力促进全市危险化学品安全生产形势稳定好转。


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