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兰州市安全生产委员会办公室关于集中开展烟花爆竹安全生产打非治违专项行动的通知
来源: 发布日期:2018-01-17

 

兰安委办发〔2018〕3号

 

 

各区县政府,市直有关部门,兰州新区、高新区管委会,各有关单位:

为贯彻落实全国烟花爆竹旺季安全监管工作座谈会精神,严防烟花爆竹事故发生,进一步规范我市烟花爆竹行业生产经营秩序,严厉打击生产、运输、储存、销售、燃放等环节烟花爆竹非法违法行为,确保烟花爆竹旺季安全生产形势稳定,根据国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》、《省安监局 省公安厅关于开展深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》要求,市安委会办公室决定即日起至20183月底,在全市集中开展烟花爆竹领域安全生产“打非治违”专项行动,现将有关事项通知如下:

 一、强化认识,增强“打非治违”工作的责任感和紧迫感

各区县、各管委会、各有关部门和各单位要深刻吸取近年来发生的烟花爆竹事故教训,自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求,切实增强责任感和紧迫感,按照全市冬季大气污染防治工作的总体要求,结合本辖区实际和烟花爆竹经营旺季特点,集中精力抓好“打非治违”工作,确保烟花爆竹旺季安全生产形势稳定。 

    二、突出重点,集中攻克非法违法的薄弱环节

各区县、各管委会和各有关部门要结合全市正在开展的两会一节安全生产专项检查工作,按照“零容忍、严执法、重实效”的要求,要重点排查城乡结合部、城中村、出租房屋、废旧厂房、封闭式院落、废弃养殖场、集贸市场等可能出现非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的场所。要高度重视对各类零售场所无证经营烟花爆竹违法行为的查处,指导各村(社区)与辖区内零售网点签订《守法经营承诺书》,引导零售单位守法经营,不无证销售烟花爆竹。要准确把握本地区“打非”工作规律特点,将有非法生产经营烟花爆竹前科人员和近期关闭退出烟花爆竹生产企业的闲置厂房及重点人员,以及私接动力电、家庭用电量异常、屋内有机械声响的房屋作为重点排查对象,登门检查、逐人过筛,严格落实管控措施,及时发现并严厉打击各类非法违法生产经营活动。

(一)重点地区

1、城关区、七里河区、安宁区、西固区城乡结合部;

2、榆中县城关镇、和平镇;

3、皋兰县九和镇、石洞镇、忠和镇;

4、红古区海石湾镇;

5、兰州高新技术开发区定远镇;

6、兰州新区秦川镇、中川镇。

(二)重点违法违规行为

生产领域:

1、无审批手续、无证、证照不全或证照过期从事烟花爆竹企业建设和生产的;

2、停产整顿、技改未经验收合格擅自组织生产的;

3、违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

4、“一证多厂”或一厂多线承包的;

5、从业人员未经安监部门考核合格的;

6、拒不执行安全监管监察指令,抗拒安全执法的;

经营领域:

1、烟花爆竹零售点

.存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;

.与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营,在小卖部、超市内销售、未按规定专店销售的;

.销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品的;

.在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹的;

.超许可证载明限量存放烟花爆竹的;

.无审批手续、无证、证照不全(证照过期)或关闭取缔后又擅自从事烟花爆竹经营的;

2、烟花爆竹批发企业

.经营超标、违禁、非法产品的;

.超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品的;

.在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品的;

.将执法收缴的产品与正常经营的产品混存的;

.储存超量、堆放超高以及通道堵塞的;

.购买和销售未张贴流向登记标签的产品的;

.储存场所不符合国家标准规定,外部安全距离不足的,内部安全条件不达标的的。

运输领域:

1、无证、证照不全或证照过期从事烟花爆竹成品、半成品、烟花爆竹原辅材料运输的;

2、非法违规承运烟花爆竹成品的;

3、承运烟花爆竹成品的运输路线、装、转卸和中转场所不符合安全规定的。

燃放领域:

1、无证、证照不全、证照过期或无审批手续从事烟花爆竹燃放业务的;

2、未经许可擅自举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的;

3、燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程进行燃放作业的;

4、在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的。

三、组织机构及工作职责

(一)各区县政府及各管委会的职责

各县区政府、各管委会及乡镇、街道要认真履行打非治违的主体责任,按照市上的统一安排部署,成立由公安部门牵头、相关职能部门参与的“打非治违”组织领导机构,根据条块结合、以块为主、属地监管的原则,组织开展辖区烟花爆竹打非治违工作,依法严厉打击各类非法违规生产、经营、储存、燃放、运输烟花爆竹行为。

(二)市直相关部门主要职责

根据《烟花爆竹安全管理条例》和《兰州市烟花爆竹安全管理条例》规定,各部门分别履行以下职责:

公安治安部门:负责侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件;要加大对烟花爆竹重点非法违法行为和重点非法违法区域的检查力度,不间断地对重点村、重点户、重点人及闲置房、出租房进行检查;查处、取缔非法生产经营储存烟花爆竹行为

交通部门:负责查处违反有关资质规定非法从事烟花爆竹运输行为;要依法加大道路运输烟花爆竹的安全监管,尤其对外省市进入我市的烟花爆竹运输车辆,必须对承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质进行严格检查。

环保部门:开展燃放烟花爆竹影响大气环境的检测管理工作,负责查处非法燃放烟花爆竹造成大气环境污染事件。

城管执法部门:依法查处非法占道经营烟花爆竹行为。

安监部门:负责查处非法生产、经营烟花爆竹行为。

工商部门:负责依法查处烟花爆竹无照经营和超范围经营的行为。要加大对集贸市场检查力度,依法查处无照经营、假冒商标侵权等违法违规行为。

质监部门:负责依法查处不合格烟花爆竹产品。要依法查处不符合烟花爆竹产品质量和包装要求的行为。

公安消防支队:负责烟花爆竹生产经营单位的消防安全检查。

公安交警部门:负责查处违反道路运输许可路线的违法行为。

四、阶段划分及主要任务

    见附件:兰州市烟花爆竹安全生产打非治违专项行动工作进度安排及任务分解表

五、工作要求

(一)迅速部署,真抓实干。各区县政府、各管委会和有关部门要迅速部署,将专项行动的要求传达到各基层组织、各有关业单位,督促各部门、各单位落实责任,真抓实干,保持“打非治违”工作高压态势。2018125日前,将“打非治违”工作安排部署及启动情况报市安委会办公室。

(二)落实责任、网格监管。各区县政府、各管委会和有关部门要对本辖区烟花爆竹安全监管实施网格化管理。要把烟花爆竹安全监管作为一项重要内容纳入网格化管理工作,将任务、人员、责任落实到三级网格中。

(三)严肃查处,追根溯源。对检查发现的非法生产、经营、运输行为或发生事故的,要依法严肃查处并追根溯源。对非法生产烟花爆竹的,要认真查清药物来源和产品销售渠道;对经营非法烟花爆竹的,要深入追查产品来源,查出非法生产窝点;对非法运输烟花爆竹的,要同时追究发货方和托运人的责任。对各环节的非法违法行为,依法从严给予治安管理等行政处罚。要严格落实《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012116号)精神,对组织、参与非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为构成犯罪的,要及时提请司法机关依法追究刑事责任。

(四)加强督查,督促落实。各区县政府、各管委会和有关部门要在大力开展企业自查、群众举报、乡镇(村居)普查、行业部门专项检查的基础上,政府要加强综合督查,督促各行业主管部门、基层组织和有关单位认真组织开展 “打非治违”工作。市安委会办公室按照“四不两直”的方式,组织专项检查组进行抽查,抽查区县比例不低于25%

(五)强化宣传,营造氛围。各区县、各单位对打非治违行动中涉及罚款、停业整顿、吊销证照、行政拘留的行政处罚和涉嫌犯罪案件,及时向市安委会办公室通报,由市安委会办公室安排主流媒体滚动播出。各县区要安排流动宣传车和村组大喇叭广播、在乡村集市等主要公共场所张贴警示提醒等多种形式,广泛宣传举报电话,提高奖励标准,全面发动群众积极举报非法违法生产、经营、运输、储存烟花爆竹线索。要积极宣传非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹引发事故的惨痛教训以及典型案件调查处理问责结果和刑事追责案例,充分发挥典型事故和案件的警示与震慑作用,切实提高触动力、威慑力,引导群众自觉抵制、主动举报相关非法违法行为。

(六)认真总结,通报情况。各区县、各管委会和有关部门每月向市安委会报送工作情况(包括领导带队检查、受理群众举报、查处案件、执法处罚等情况);市安委办将适时对各地工作开展情况进行抽查和督查,对违规向不具备安全条件的烟花爆竹零售店(点)颁发许可证,或者对“打非治违”不力、隐患突出的场所进行曝光,并及时向当地纪检部门通报,依法依纪对有关责任单位和人员追究问责。

 各县区政府、各管委会和有关部门要对烟花爆竹“打非治违”集中行动的情况进行认真总结,并于225日前将总结书面报市安委会办公室。

请将本通知迅速传达至乡镇政府(街道办事处)以及烟花爆竹生产、经营、运输、燃放各环节相关从业企业单位,并督促做好相关工作要求的贯彻落实。

联系人:郑向军   联系电话:7848031(传真)

 箱:weihua0931@163.com

 

 附件:兰州市烟花爆竹安全生产打非治违专项行动工作进度安排及任务分解表

 

 

                   

 

 

 

附件:

             兰州市烟花爆竹安全生产打非治违专项行动工作进度安排及任务分解表

工作目标

工作时限

工作内容

牵头单位

配合单位

责任领导

严厉打击烟花爆竹非法违法建设、生产、经营、运输、储存、燃放行为,坚决治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的烟花爆竹生产、经营、储存单位,切实解决影响和制约烟花爆竹安全生产的突出问题,坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故发生,确保全市烟花爆竹旺季安全生产形势稳定。

 

企业自查自改及区县、部门排查阶段(1月15日-2017年1月25日)

 

各生产、经营、运输企业结合新《安全生产法》的学习,及时修订安全管理制度、安全生产责任制,建立安全生产责任体系;2、对照相关法律法规、标准规范开展自查;3、主要负责人亲自组织进行隐患排查、亲自组织开展隐患排查、亲自审定上报隐患整改方案。

各生产、经营、运输企业

各生产、经营、运输企业主要负责人

1、各区县要组织相关部门对辖区内的烟花爆竹安全生产隐患、非法违法行为进行全面、深入、细致的排查摸底,将存在重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的企业(单位)名单整理造册,建立台账,做到底子清楚、目标准确。

2按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,认真研究制定烟花爆竹“打非治违”集中行动的具体实施方案

3制定落实烟花爆竹“打非治违”网格化安全监管工作方案。

4、村(社区)与各类零售场所签订《守法经营承诺书》。

各区县政府、各管委会

各县区政府和管委会

市公安局

市工商局

市质监局

市环保局

市交通委

市城管委

市安监局

 

各区县政府和管委会、各部门分管领导

集中治理、严厉打击阶段(1月20日-2月25日)

组织开展部门联合执法,集中进行安全隐患排查治理,严厉打击烟花爆竹非法违法行为,依法惩处并公开一批非法违法的典型案件。突出重点时段、重点地区和重点企业,责任落实到人,对辖区内烟花爆竹生产、批发企业和零售网点排查出的重大安全隐患,要登记建档,下达整改指令,限期整改,并对整改情况进行跟踪落实,确保发现的问题得到及时解决、查出的隐患得到及时整改、反馈的意见得到及时落实。对乡镇(街道)提交依法应予重点治理的安全隐患、应予关闭的非法违法生产经营单位,区县政府要迅速组织有关部门联合执法,落实隐患治理、关闭取缔措施。对非法违法从事烟花爆竹生产经营、储存、运输行为的业主,要依法从重处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任;对非法违法生产行为造成人员伤亡的,依法从重处罚。

各区县政府和管委会、各部门

各区县政府和管委会、各部门分管领导

督查总结阶段

2月25日-3月15日

1、市安委会办公室组织相关部门、专业机构对企业整改情况进行复查;2总结专项行动完成情况并向全市通报。

市安委办

市安委会办公室分管领导

 

 

 

 

 

 


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