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在市安委会2018年第三次全体(扩大) 会议暨“遏重”工作西固现场会上的讲话
来源: 发布日期:2018-07-10

 

市政府副市长、市安委会副主任 

左  龙

(2018年7月10日)

 

同志们:

今天我们召开这次会议,既是阶段性工作部署的例行会,更是全市遏制重特大事故工作的推进会,也是我们将安委会内容专题化、具体化的有益尝试。刚才,晓东同志通报了全市上半年安全生产工作和“遏重”试点进展情况,安排了下半年安全生产重点工作,我完全同意。下一步重点是找差距、查不足、破难题、压担子,举全市之力加快推进“遏重”工作进程,坚决保质保量完成国务院、省安委会的试点任务。下面,我从两个方面强调几点意见:

一、关于安全生产整体工作

今年以来,全市上下认真贯彻国家、省上关于安全生产工作的部署要求,深入推进重点行业领域专项整治,持续开展不间断的大检查活动和全市性的安全生产综合督查,广泛开展了“百日宣教”、“安全生产月”、安全生产送教上门等系列宣教活动,在控风险、除隐患、防事故方面取得了积极成效。从通报情况看,上半年全市生产安全事故四项指标实现全面下降,特别是事故起数和死亡人数两项核心指标降幅均超过30%,在供给侧结构性调整和春季复产复工的双重压力下,成绩来之不易、工作值得肯定。

但从深层次分析,全市安全生产形势还存在着事故总量偏大、个别区域和行业领域事故多发、潜在风险较大的涉险事故时有发生、事故诱发因素不断增多等问题。

一是事故防范措施落实不坚决。上半年,根据安全生产形势发展趋势和预判分析,国家、省市安委会对复产复工期间安全生产工作进行了反复强调和部署。但进入4、5月份,全市生产安全事故呈现了明显反弹,有些事故甚至发生在全市复产复工专项督查检查期间,充分暴露出各层级行业监管工作不同程度存在思想麻痹松懈、复产复工把关不严、针对性事故防范措施落实不到位等问题。

二是敢于担当勇于作为有差距。部分区域、行业和企业在“遏重”和改革发展等重点工作推进中存在明显的畏难情绪,一味强调客观困难,开拓精神不够、担当作为不足,加之受机构改革影响,部分干部产生观望和等靠情绪,导致一些重点工作进展缓慢,迟迟无法打开局面,甚至在安全生产改革发展任务落实上搞变通、打折扣。

三是企业主体责任落实不到位。随着当前经济下行压力持续增大,一些中小企业经营困难,人员流动频繁,安全投入缩水,事故风险持续增大。一些大型企业安全管理人员流失,安全管理滑坡,管理人员能力素质与岗位要求不相符,甚至个别安全管理人员接受资格培训的目的就是顶岗凑数、应付检查,在日常安全管理上无法发挥应有作用。困难是客观存在的,但绝不是企业不履行主体责任的借口和理由,否则只能是恶性循环,最终被事故压垮。

进入三季度,各类生产经营活动日趋活跃,轨道交通等部分城市基础建设项目进入集中攻坚阶段,企业赶进度、求效益欲望强烈。同时,随着暑期旅游市场进入旺季,跨区域人流、车流、物流大幅增加,相应地安全防控压力不断增大。加之目前已进入主汛期,高温、雷电、冰雹、强降雨等极端天气显著增多,气象及地质灾害、城市内涝的发生几率显著上升。全市各区县、各部门和企业务必保持高度的警醒,严格按照“时间过半、任务过半”的要求,对上半年工作进行全面梳理和查漏补缺。同时,结合上半年工作暴露出的短板和问题,有针对性强化措施,一鼓作气、再接再厉抓好下半年安全生产重点工作。

一是严格落实各层级安全监管责任。要以深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为契机,结合全市正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动,进一步健全安全生产责任体系,杜绝空白盲区、消除模糊地带,确保责任链条坚不可摧。同时,要抓住企业主体责任落实这个关键,持续深化“企业安全生产责任落实年”活动,通过安全生产失信联合惩戒、安全生产责任保险等手段,强化企业在安全生产中的主体地位,促进形成点面结合、政企协同、分工明确、完整闭环的安全生产责任体系。

二是扎实推进改革发展任务落实。今年是国务院安委会确定的“安全生产改革发展落实年”,又是国家新一轮机构改革的关键期,各区县、管委会和相关部门要进一步提高政治站位,正确把握好改革发展稳定关系,做好各项改革任务的承接工作。同时,一定要始终绷紧神经,不能有丝毫松懈、半点马虎,在改革涉及的工作职责没有完成交接之前,要各负其责,加强沟通,做到工作前后衔接、上下贯通,防止工作脱节、掉入空档,确保思想不乱、干劲不减、工作不松,为机构改革创造稳定的安全环境。

三是狠抓安全防范各项工作。针对近期事故诱发因素明显增多,事故防范和安全保障压力持续增大的严峻形势,各区县、各部门要认真贯彻国务院安委会办公室、应急管理部《关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知》要求,早预判、早分析、早行动,持续深化各重点行业领域专项整治和安全生产大检查,有针对性落实事故预防措施。切实加强各类自然灾害特别是城市周边地质灾害监测预警,落实汛期24小时应急值守和准备工作。切实加强暑期和旅游安全防范工作,坚决防止群死群伤事故发生。

二、关于“遏重”试点工作

(一)找准不足短板,直面问题挑战

自2016年4月我市被确定为全国防范和遏制重特大事故试点城市以来,我们按照“三年三步走”的总体步骤和“2+18”的试点推进思路逐步推进。但是推进过程举步维艰、时至今日收效甚微,可以说工作推进不理想、市政府很不满意,面上仅靠着几份文件装点工作门面、支撑工作实绩,点上只有个别区县和企业初步形成了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制模板,对比国家、省安委会试点进度要求和其他试点地区的工作进展,我们的工作明显滞后,存在许多问题和短板。究其原因,可以总结为“政府不坚决、部门不积极、企业不落实”,具体表现在:

一是思想认识不到位。部分区县、部门和企业对“遏重”简单理解为字面意思,知其然不知其所以然,将“遏重”工作等同于安全生产一般化、常规化工作,对于“风险”和“隐患”两个核心概念的区别都不清楚不了解,对何为“双重预防机制”更是一知半解。将层层学习传达的会议记录、转发文件当做落实“遏重”工作的“挡箭牌”,对国家、省市系列文件传达转发后便束之高阁,缺乏认真的学习和研读,更谈不上有创新推进工作的思路和措施。特别是大多数非市级试点区县、部门和企业,甚至抱有对“遏重”工作事不关己、不推不动的消极态度。

二是履职尽责不到位。在全市“遏重”试点初期,全市各区县、管委会和部门即制定了工作方案,成立了以主要或者分管负责人为组长的遏重工作推进领导小组。但在工作实际推进过程中,部分区县、部门负责同志没有充分发挥把关定向、谋划思路、落实保障的工作职责,“只挂帅、不领兵”,导致工作浮于表面、流于形式,压力和责任层层衰减,甚至“遏重”成了在讲话、文件里删删减减、粘粘贴贴的“纸上谈兵”。特别是随着“遏重”三年期工作的持续推进,一些区域和部门的倦怠应付情绪有所抬头,导致部分工作虎头蛇尾、不了了之。

三是工作进展不平衡。从区县层面上看,城关区和西固区作为市级试点区域,充分发挥带动引领作用,在人员密集场所和危险化学品行业双重预防机制构建方面积极探索,打造了“智慧安监”安全风险管控平台,畅通了以政府购买服务为“遏重”提供技术支撑的长效模式,试点工作走在了全市前列。但大部分非“试点”区域对“遏重”工作存在明显的观望和消极“等、靠”思想,制定工作方案层层照搬、脱离区域实际,工作推进缓慢甚至毫无实质性进展。从行业层面上看,市安委办相继制定出台了市级“遏重”工作方案和系列指导性文件,组织拟订了全市双重预防机制建设“五办法一指南”和全市危险化学品领域双防机制建设工作指南,形成了市级层面完善的双防机制体系,创建了单一行业领域“遏重”工作的标准模式和创建模板。但是其他重点行业领域双防机制建设进度普遍严重滞后,除质监部门已经明确开展特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理技术规范起草工作外,交通、建设、公安、文旅、教育、文旅等部门均未明确各自行业领域风险辨识分级标准和双防机制构建指南,“遏重”仅靠安委办这一协调议事机构推动的力度明显不足。从企业层面上看,以汇丰石化、翔鑫公司为代表的危险化学品企业创新了安全管理“三项制度”和“四张卡”管理模式,在全市所有重点行业进行了推广应用,在风险的具体管控层面提供了兼具普适性和可操作性的办法。金川科技园作为非市级试点企业,按照“一点多源、一源多险、一险多措”的思路建立了企业风险动态化、全过程的管控体系,真正体现了企业长远、可持续发展的经营理念。但是,“遏重”工作在全市所有生产经营单位的覆盖率仍然很低,甚至部分市级试点企业对“遏重”工作理解表面化、简单化,将风险辨识等同于日常查隐患,将四色图绘制理解为在纸上标隐患,对配套的人员培训和技术服务投入严重不足。大量中小型企业甚至对“遏重”工作不了解甚至彻底不知晓,缺乏最基础的风险意识和防控常识,对双防机制建设既不会抓、也不想抓。

四是区域安全风险辨识评估工作严重滞后。早在2017年第二次安委会全体会议上,市政府就明确要求各区县、部门全面开展风险排查辨识评估工作,并印发了《兰州市关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的工作指导方案》和《关于深入开展安全风险排查辨识评估工作的安排意见》。但是一年多过去,区域安全风险排查辨识评估工作仍然停滞不前,已经成为全市“遏重”整体工作最突出的短板。客观上说,由于区域“遏重”工作涉及多个行业部门和领域,安全风险受辖区生产经营单位、人员密集场所、城市建设运行等多重风险因素的综合影响,且实时动态变化,又缺乏安全风险辨识、评估、分级的标准和规范化流程,是导致区域风险排查辨识工作滞后的原因之一。但也充分暴露出在“遏重”推进过程中,部分区域责任担当不足、部门协作联动机制不通畅、学习借鉴先进地区经验不积极、各级“遏重”工作领导小组牵头抓总作用未发挥、部门信息通报和协调议事机制不健全等诸多问题。

五是专业化技术力量支撑不足。“遏重”工作涉及面广、专业性强,从全国其他试点城市的推进方式来看,大部分须借力于安全生产技术服务机构和专家力量。目前,仅市上和少数区县保障了“遏重”工作专项经费,特别是西固区分三年期列支350万元,有力确保了对区域“遏重”工作的长效化投入。但是,全市“遏重”工作购买安全生产技术服务和第三方专业机构介入的比例仍然很低,使得风险辨识标准相关顶层设计及标准体系缺乏强有力的技术支撑,导致在区县、部门和企业推进工作的过程中,对风险认知差异、对分级把控不准等问题比较突出。

2018年是“遏重”试点三年三步走的收官之年,也是出成果出经验的关键之年。全市各级各部门各企业要务必认识到这项工作的重要性和紧迫性,倒排时间任务,紧扣进度要求,严格按照“试点经验推广应用、机制构建全面铺开”两手抓的思路,由局部到整体、由重点到全面,将“遏重”贯穿和融汇到全市安全生产整体工作的方方面面。要清醒认识,推进“遏重”试点既是贯彻党中央、国务院决策部署的必然要求,更是提升全市安全监管和公共安全整体预控能力的现实需要,是安全生产工作改革发展的大趋势,绝不是临时性、阶段性的工作任务。要完善保障,严格按照国务院安委会“一个方案、一套人马、一块经费、一轮培训、一批成果”的要求,从资金、人力、组织领导等各方面予以支持保障,做到组织领导、方法措施、资金投入、检查考核和奖励问责“五落实”。要重任在肩,将“遏重”作为贯穿当前和今后一个时期全市安全生产工作的主线,克服试点工作无经验可循、涉及行业领域广、专业技术性强、推进难度大等多方面的困难,敢于面对最复杂的难题,勇于迎接最艰巨的挑战,坚决打好2018年全市“遏重”试点建体系、出成果、控风险、防事故的攻坚战。

(二)坚持基础为先,精细化管控风险

防范和遏制重特大事故是一个综合性系统工程。其中,风险排查辨识评估和分级管控是构建双重预防机制的前提和基础。目前,各区县、部门和企业的风险排查辨识工作初见成效,但仍不同程度存在着辨识不全面、分级欠科学、标准不统一等问题。下一步,重点是由风险辨识评估阶段向实现分级管控迈进。

一是持续推进辨识评估。安全风险受地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务等多方面因素影响动态变化,辨识工作不可能一劳永逸、一蹴而就。企业层面要形成风险排查辨识评估工作长效机制,深入研究风险转变为隐患的诱发条件和可能导致的事故或故障模型,固化企业内部风险辨识评估标准和流程,强化风险管理意识。区县层面要进一步理顺机制、明确分工,结合企业风险辨识结果,综合考虑区域人口分布、地理地形等因素,全面开展区域风险排查辨识工作,尽快补齐工作短板。行业层面要参照危险化学品领域试点经验,将风险管控引入日常安全管理内容,结合行业标准建立本行业领域风险分级指导标准,督促指导相关行业企业开展相关工作。

二是强化重大风险防控。要通过分级明确安全风险管控重点,市级监管部门逐一落实对“红色”级别即重大风险的安全管理与监管责任,建立专项管理台账,着眼于防大事故控大风险,针对性强化管控措施、检查频次和日常监控,逐步实现分级分类监管,提高监管工作的科学性和有效性。

三是强化动态化精细化管控。企业层面要严格按照“三张清单”(风险管控制度清单、责任清单和措施清单)和“四张卡”(岗位安全责任卡、岗位工艺操作卡、岗位应急处置卡和岗位风险告知卡)模式,形成并运行风险管控标准化流程。同时充分考虑多种影响因素,明确变更及升降级标准,实现风险的台账化、动态化管理。各区县、管委会和行业监管部门要加强对排查辨识评估结果的分析和应用,按照“分区域、分行业、分类型、分级别、网格化”的原则,针对不同风险等级的企业、部位和装置制定差异化监管措施。

四是强化配套教育培训。企业层面的安全风险管控要依赖全员、全过程参与,“遏重”合力的形成更要凝聚全社会风险自辨自控的思想共识。一方面要强化专业化培训,借助“四张卡”模式的推广,重点对行业领域安全风险辨识标准、基本方法、岗位风险防控和应急处置措施进行全员培训,确保每一个员工能理解、会上手、有任务。一方面要加强社会化宣传,传统媒介与微信群等新媒体共同发力,积极宣传先进典型、推广成功经验,创造有利的舆论环境。

五是加强信息化手段运用。市安委会要依托现有监管平台,督促企业加快基础信息和隐患排查治理动态信息录入并实时更新;将安全风险清单和事故隐患清单电子化,建立并实施更新全市重点企业安全风险和事故隐患数据库,并将重大风险监测监控数据接入信息化平台,逐步实现系统自动化分析和智能化预警。各企业要大力发展重点部位视频监控系统建设并与全市监管平台联通,逐步实现安全风险和隐患的“线上管控”,切实提高事故预防工作的信息化、智能化水平。

(三)动态评估修正,推动机制常态化运行

日前,市政府制定印发了《兰州市安全生产风险管控办法(试行)》、《兰州市重大安全生产风险管控办法(试行)》、《兰州市重大安全生产风险监管办法(试行)》和《兰州市生产安全事故隐患排查治理办法(试行)》、《兰州市安全生产重大隐患管理办法(试行)》、《兰州市生产安全事故隐患挂牌督办规定(试行)》等“五办法一规定”,市安委会印发了《危化领域企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设工作指南》,初步搭建完成了全市双重预防机制的体系构架。下一步要在常态化运行环节下功夫,重点逾越从纸面到实践的鸿沟,防止机制形式化、静态化,真正形成双重预防机制运行—提炼—改进的良性循环机制。

一是强化制度设计。各区县、管委会和部门务必消除等待观望情绪,在认真学习市上“五办法一规定”的基础上,制定本区域、本行业领域安全风险排查辨识评估及分级标准体系和规范流程,进一步加强风险排查辨识评估的准确性和统一性。同时要明确的是,双重预防性机制建设并不是另起炉灶、另搞一套,特别是在基础已经比较成熟的隐患排查治理体系建设上,重点是对现有程序进行系统化整合提升,各级安委办要牵头完善隐患登记报告、整改公示、督办反馈等工作制度,形成隐患排查治理“闭环线路”。

二是不断充实改进。各生产经营单位要在前期“遏重”工作的基础上,参照“五办法一规定”,在现有双防体系框架下进一步充实具体内容,重点围绕安全风险分级管控措施制度的建立、安全隐患排查治理制度的完善,逐项补齐制度短板,将风险意识和风险管控理念根植于企业安全管理的全过程,将“遏重”成效真正体现在护航企业长远发展上。

三是持续推广完善。要以此次现场会为契机,抓好2城区18户企业的“种子培育”和经验总结提炼,特别是以永登祁连山水泥、汇丰石化为代表的市级试点企业要发挥引领优势,从安全风险排查辨识、风险管控措施制定、“四色图”绘制各个环节梳理整合机制成果。试点企业所在区县及所属部门要积极采取经验交流、实地观摩、专题培训等方式,对单个企业的经验在区域层面进行整体提炼和汇总,形成有区域特色的双重预防机制构建模板。同时,进一步畅通政府购买第三方技术服务的渠道,鼓励带动企业加大资金投入,强化对试点企业的督促指导和技术支持,完善多层次、立体化的双重预防性机制。

四是激发创新活力。18户市级试点单位是全市“遏重”试点的第一阵地,也是在全市范围内选取的安全管理方面基础较好、主动性较强的单位。要立足企业长远发展、可持续发展,不断激发企业内生动力,形成企业独具特色、贴合实际,既高度凝练又接地气的双重预防机制运行模式,努力成为全市乃至全省的试点示范企业。

五是反复评估修正。市安委办要牵头建立双防机制运行情况定期评估机制,对各区县政府、市级部门及试点企业双防机制建设进行督导调研,持续加强对试点县区、试点企业工作情况的督促检查,及时修正发现的问题和偏差,不断循环往复,促进和提高双重预防机制的实效性。

(四)紧扣时间进度,确保完成任务

各区县、管委会和企业要对会议印发的《遏制重特大事故试点工作文件汇编》和《试点工作交流材料汇编》进行认真学习研究,进一步明确各层级的工作责任和具体内容,从“干什么、怎么干”入手,各负其责、各尽其责。严格按照到年底前建成双重预防工作机制“兰州模式”的总体目标,严格时间节点,确保按时、按量、高质量完成试点任务。

各生产经营单位要以“企业安全生产主体责任落实年”活动为契机,进一步强化企业在“遏重”及安全管理工作中的主体地位,扎实开展本企业安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查治理工作。全市矿山、冶金、危险化学品、建筑施工、道路运输、特种设备等行业的所有企业,其他行业规模以上企业要在2018年9月底前,完成本企业安全风险辨识、评估和分级管控工作,并向辖区安监部门和行业监管部门报送重大安全风险清单,10月底前,绘制完成企业安全风险分布红橙黄蓝“四色图”,建成并运行企业双重预防工作机制。

各区县政府,高新区、经济区管委会要按照“属地管理”和“分级负责”要求,承担本辖区企业安全风险和区域安全风险管控的责任。要在9月底前完成区域风险辨识、评估工作。10月底前完成辖区企业风险整体评估,并结合区域风险评估情况统筹完成辖区安全风险分级、分布,绘制完成辖区安全风险红橙黄蓝“四色图”,制定对应管控措施,并明确重大风险管控、监管责任分工。

市级各行业监管部门要按照“三管三必须”的要求,承担本行业领域安全风险管控和隐患排查治理监管责任。要在9月底前制定印发本行业领域风险分级和隐患排查治理双重预防工作机制建设的工作指南或标准规范,并指导、督促本行业企业加快建设双重预防工作机制。

市安委会办公室要汇总整理各区县、部门及重点企业安全风险辨识评估情况,11月底前建设完成全市安全风险分布红橙黄蓝“四色图”,建立全市重大安全风险和重大事故隐患基础数据库,并逐一明确风险管控和隐患治理的责任主体、工作措施。12月底前提炼、总结我市3年来试点工作好的经验做法,形成可复制、可推广的“遏重”工作“兰州模式”,上报国务院安委会办公室。

(五)完善机制保障,落实工作责任

“遏重”工作的核心思想是推动事故防范关口前移,这既是安全生产工作整体发展的趋势方向,也契合了安全生产领域改革发展的核心精神。兰州市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》将构建“遏重”双重预防机制作为重点章节,明确了以“遏重”引领改革发展、以改革措施保障“遏重”成效的长期推进思路,提出了加强安全风险辨识评估和管控、强化企业风险防控措施、建立隐患排查治理闭环管理机制、强化城市运行安全保障、加强工程领域工程治理五个方面的具体任务。各区县、有关部门和市级试点企业要将“遏重”作为推动安全生产领域改革发展的利器,协同推进、抓实见效。

一要分解落实任务。各区县、有关部门和市级试点企业要对“遏重”工作进行再安排、再强调、再部署,严格按照今天会议确定的工作任务和时间节点,将工作任务逐一分解落实到人,逐一明确完成时限和质量要求,既要保证不折不扣完成市上统一的“规定动作”,同时务必在本土化、具体化上下功夫,做好符合区域、行业、企业实际,真正解决问题的“自选动作”。

二要加强源头管控。要认真落实国务院、省政府安委办《关于加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》,在项目建设上既要算经济账、更要算政治账、民心账,积极构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系。要认真贯彻《兰州市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》(兰政办发﹝2018﹞128号),加快实施人口密集区危化品生产企业和仓储场所搬迁工程,推动行业相近、业态相似的高危行业企业出城入园,从源头上减少高风险项目和重大危险源数量、降低事故发生的风险和概率,从源头上截断风险和隐患的产生。

三要形成长效机制。市安办要对各区县、管委会和部门“遏重”阶段性重点工作完成情况实行3个纳入:纳入全市安全生产综合督查的重点内容,纳入改革意见贯彻落实阶段性督查的重点内容,纳入年度安全生产目标考核的重要内容,抽调专家队伍加强对部分工作进度滞后区域和行业的督促指导,及时分析调整、形成责任闭环。

同志们,兰州作为省会中心城市和全国试点城市,推进“遏重”试点工作责无旁贷、任重道远。全市上下要进一步凝心聚力,紧扣阶段节点、倒排时间任务、集中合力攻坚,确保实现到2018年底建成防范和遏制重特大事故试点“兰州模式”,促进我市安全生产工作迈入超前防范、主动作为、良性循环的轨道,向国家、向省上、向企业、向群众交上一份满意的工作答卷。

 


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